Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 декабря 2018 г. N Ф07-15112/18 по делу N А52-4865/2017

19 декабря 2018 г.

Дело N А52-4865/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

рассмотрев 12.12.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нефедовское" на решение Арбитражного суда Псковской области от 03.04.2018 (судья Бударина Ж.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 (судьи Чередина Н.В., Зайцева А.Я., Шадрина А.Н.) по делу N А52-4865/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Нефедовское", место нахождения: 181301, Псковская обл., Островский р-н, д. Карпово, ОГРН 1076032000220, ИНН 6013007519 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, место нахождения: 180017, г. Псков, ул. Рабочая, д. 11, ОГРН 1046000329264, ИНН 6027086165 (далее - Управление Росреестра), от 12.10.2017 N 60/17-16431 в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Псковская обл., Островский р-н, СП "Островская волость", и об обязании последнего осуществить кадастровый учет указанного земельного участка.

Применительно к положениям статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, Средний проспект В.О., д. 26, ОГРН 102780056090, ИНН 7801011470 (далее - Управление); Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, место нахождения: 180001, г. Псков, ул. Некрасова, д. 23, ОГРН 1056000309331, ИНН 6027087659 (далее - Комитет); администрация Островского района Псковской области, место нахождения: 181350, Псковская обл., Островский р-н, г. Остров, ул. Островских Мологвардейцев, д. 1, ОГРН 1026002142627, ИНН 6013001789 (далее - Администрация).

Решением суда от 03.04.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Податель жалобы указывает на незаконность оспариваемого отказа Управления Росреестра в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, поскольку полагает, что представленные в материалы дела документы не подтверждают наличие на испрашиваемом участке водных объектов, а имеющаяся природная гидрологическая связь пруда и ручья с рекой Щепец через искусственно созданное инженерное сооружение не может оцениваться при определении статуса водного объекта; считает, что вывод судов о принадлежности пруда на образуемом земельном участке к водным объектам федеральной собственности не соответствует материалам дела.

В своем отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра возражает против ее удовлетворения.

Лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили; их отсутствие в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Администрации от 14.02.2017 N 82 утверждена схема расположения земельного участка с условным номером 60:13:0000000:ЗУ1 (контуры: 1, 2) ориентировочной площадью 4 841 985 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного в территориальной зоне "Зона земель сельскохозяйственного назначения (ЗС)", с адресными ориентирами: Псковская обл., Островский р-н, СП "Островская волость", восточнее д. Беляево, с целью образования земельного участка и дальнейшего его предоставления без торгов в собственность Обществу для сельскохозяйственного производства.

Общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением от 07.07.2017 N 60-0-1-33/3001/2017-2208 о постановке на государственный кадастровый учет названного земельного участка. К данному заявлению был приложен межевой план от 03.07.2017, изготовленный кадастровым инженером Соломиной Д.С. в форме электронного документа, заверенного электронной подписью.

Управление Росреестра в своем уведомлении от 12.07.2017 N 60/17-9836 сообщило заявителю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, ссылаясь на положения пунктов 7, 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) и на то, что представленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

В качестве оснований для приостановления регистрационных действий Управление Росреестра также сослалось на то, что вновь образуемый земельный участок расположен на землях, находящихся в общей долевой собственности граждан колхоза "Нефедовское", и указало, что согласно представленному межевому плану от 03.07.2017 на вновь образуемом земельном участке располагается пруд, который в соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) относится к поверхностным водным объектам, а в силу пункта 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

После представления Обществом дополнительных документов, в том числе и межевого плана от 01.08.2017, Управление Росреестра приняло решение от 07.08.2017 о повторном приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, ссылаясь на то, что при нанесении координат границ участка, указанных в данном межевом плане, на картографический материал установлено, что на вновь образуемом земельном участке расположен пруд и ручей; иные нарушения требований Закона N 218-ФЗ заявителем были устранены.

Впоследствии Управление Росреестра в уведомлении от 12.10.2017 N 60/17-16431 сообщило заявителю об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с тем, что истек срок приостановления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении от 12.07.2017 N 60/17-9836, поскольку земельный участок образован без учета нахождения на нем водных объектов - пруда и ручья.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на отсутствие оснований для отказа в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка и на незаконность действий Управления Росреестра.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установили, что на указанном Обществом земельном участке находятся водные объекты и формирование такого участка запрещено в силу пункта 2 статьи 102 ЗК РФ, в связи с чем признали оспариваемый отказ законным и отказали заявителю в удовлетворении требований.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственного органа, осуществляющего публичные полномочия, являются несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Пунктом 2 названной правовой нормы установлено, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков.

В части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

По смыслу пунктов 4, 5 статьи 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Согласно статье 5 ВК РФ водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) и водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу части 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

При этом согласно части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Из приведенных правовых положений следует, что по общему правилу водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Земли водного фонда относятся к категории земель, в составе которых земельные участки не выделяются, а формирование (образование) земельного участка из земель, покрытых поверхностными водными объектами, и постановка их на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества не допускается.

В ходе судебного разбирательства судами установлено, что спорный земельный участок образован на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Соломиной Д.С., и при нанесении Управлением Росреестра координат границ участка, указанных в данном межевом плане, на картографический и топографические материалы и данные публичной кадастровой карты подтверждается, что на вновь образуемом земельном участке расположены водные объекты - пруд и ручей.

Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью "Институт Псковводпроект" (далее - Институт) от 16.03.2018, составленному по результатам инженерно-гидрологического обследования, пруд протяженностью около 500 м образован в целях орошения полей совхоза "Нефедовский", устроен в ложбине с уклоном к реке Щепец путем перегораживания ее земляной дамбой и обустройством переливных труб для пропуска вод. Названный пруд имеет одностороннюю гидрологическую связь с водным объектом река Щепец и характеризуется изменением во времени уровней, расхода и объема воды в период весеннего половодья и летне-осенних дождевых паводков.

На публичной кадастровой карте и топографической карте обозначена связь пруда с рекой Щепец.

По мнению Комитета, изложенному в письме от 14.02.2018, расположенный на спорном земельном участке пруд относится к федеральной собственности.

Помимо этого нахождение на образуемом земельном участке не только пруда, но и ручья подтверждается как представленными в материалы дела картографическими материалами проекта перераспределения земель совхоза "Нефедовский" 1992 года и 2012 года, так и архивными сведениями, приведенными в отзыве Администрации.

Проанализировав приведенные правовые положения, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что в соответствии с картографическими материалами и заключением Института спорные пруд и ручей имеют гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами - рекой Щепец - и являются элементами гидрографической сети, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что названные объекты относятся к поверхностным водным объектам по смыслу статьи 5 ВК РФ, в силу чего в соответствии со статьей 102 ЗК РФ формирование земельного участка на землях, покрытых такими водами, запрещено действующим законодательством.

При таком положении у Управления Росреестра не имелось правовых оснований для осуществления кадастрового учета испрашиваемого Обществом земельного участка, в связи с чем суды правомерно признали оспариваемый отказ соответствующим закону и отказали заявителю в удовлетворении требований.

Вопреки доводам подателя жалобы, материалы дела не содержат доказательств того, что пруд и ручей являются частью мелиоративной системы как комплекса взаимосвязанных гидротехнических сооружений и устройств на мелиорированных землях, обеспечивающих создание оптимального режима почв.

Данное обстоятельство не следует и из письменных объяснений, представленных Управлением. Напротив, в справке Департамента мелиорации Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Псковской области" указано, что построенная в 1975 году на землях совхоза "Нефедовский" система орошения была снята с учета в 2000 году в связи с окончанием срока службы.

Техническая документация на мелиоративную систему в материалы дела не представлена. Сведений о правообладателе объекта - мелиоративной системы - также не имеется.

При наличии гидравлической связи спорных водных объектов с другими водными объектами и при отсутствии доказательств существования на образуемом земельном участке мелиоративных или гидротехнических сооружений (систем), а также того, что спорные пруд и ручей являются частью таких систем, является правильным вывод судов об отнесении данных объектов к поверхностным водным объектам.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятых по делу судебных актов, либо опровергнуть выводы судов первой и апелляционной инстанций.

При рассмотрении дела и вынесении решения и постановления суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 03.04.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 по делу N А52-4865/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нефедовское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

Т.Г. Преснецова Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева