Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 февраля 2019 г. N Ф07-15708/18 по делу N А44-3029/2018

14 февраля 2019 г.

Дело N А44-3029/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

рассмотрев 13.02.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу артели "Город Мастеров" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.05.2018 (судья Киселева М.С.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 (судьи Алимова Е.А., Докшина А.Ю., Мурахина Н.В.) по делу N А44-3029/2018,

установил:

Артель "Город Мастеров", место нахождения: 173003, Новгородская обл., г. Великий Новгород, Козьмодемьянская ул., д. 1, оф. 7, ОГРН 1025300819840, ИНН 5321068899 (далее - Артель), обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), "о признании незаконным бездействия Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области, место нахождения: 173007, Новгородская обл., г. Великий Новгород, Прусская ул., д. 10/12, ОГРН 1045300290947, ИНН 5321100197 (далее - Управление, ГУ МЧС), по отказу в проверке и принятии мер по сообщению от 12.04.2018 N Г-70 о нарушениях правил пожарной безопасности в здании по адресу: г. Великий Новгород, пр. Корсунова, д. 14 А, выраженного в письме от 17.04.2018 N 64-1-16; о возложении на Управление обязанности понудить общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Новгородхимстрой" и Горбача М.А. восстановить систему энергоснабжения здания в соответствии с документацией и провести аварийный ремонт системы энергоснабжения, а также о возложении на ООО "Новлайн" обязанности отключить от общедомовых сетей здания четыре базовые станции сотовой связи и оборудование, установленные за взятки, с явным нарушением правил пожарной безопасности, на крыше помещения заявителя, находящегося в захвате у группировки физических лиц".

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 16.05.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Артель, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает на то, что Артель обратилась в ГУ МЧС с требованием принять меры, связанные с обеспечением пожарной безопасности в здании на пр. Корсунова, д. 14 в г. Великий Новгород. По мнению Артели, отдельными лицами были произведены действия по незаконной реконструкции системы электроснабжения указанного здания, что свидетельствовало о нарушениях, которые поднадзорны органам МЧС в силу подпункта 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868. Выводы судов об обратном податель жалобы считает не обоснованными и противоречащими нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Артель 04.10.2017 направила в Управление сообщение N Г-159 о нарушениях законодательства об энергоснабжении в здании по адресу: г. Великий Новгород, пр. Корсунова, д. 14 А.

Письмом от 12.10.2017 N 184-1-18 Управление сообщило о том, что рассмотрение вопросов нарушений законодательства об энергоснабжении не входит в компетенцию МЧС России.

На повторное обращение Артели от 12.04.2018 N Г-70 о нарушениях правил пожарной безопасности в указанном здании Управление подготовило ответ от 19.04.2018 N 64-1-16, в котором указало на то, что государственный надзор за соблюдением требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей осуществляется органами государственного энергетического надзора. Кроме того, в указанном письме Управление проинформировало о направлении обращения Артели в администрацию Великого Новгорода, УМВД по Новгородской области и Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для рассмотрения в пределах компетенции.

Полагая, что со стороны Управления имеет место незаконное бездействие, выразившееся в непроведении проверок соблюдения пожарной безопасности в указанном здании, Артель обратилась в арбитражный суд настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о необоснованности заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Артели не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как устанавливает Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), федеральный государственный пожарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; он осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты (абзац двенадцатый статьи 1 Закона).

В соответствии со статьей 6 Закона N 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение N 290), определено, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

В пункте 2 названного Положения перечислены органы государственного пожарного надзора, к числу которых относятся структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии с пунктом 5 Положения N 290 органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержден приказом МЧС России от 22.03.2018 N 116.

Как следует из анализа положений указанного Перечня, нормативные правовые акты, содержание требования, предъявляемые к эксплуатации энергосистем (энергоснабжения), не входят в предмет оценки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

Требования к обеспечению надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок установлены Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 (далее - Правила N 6).

Государственный надзор за соблюдением требований Правил N 6 осуществляется органами государственного энергетического надзора (пункт 1.2.11 Правил N 6).

На основании анализа содержания обращений Артели в Управление суды, руководствуясь указанными нормативными положениями, пришли к правильному выводу о том, что вопросы энергоснабжения не входят в компетенцию территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом суды справедливо отметили, что Управление, в свою очередь, сообщения заявителя направило для рассмотрения в соответствующие компетентные органы: администрацию Великого Новгорода, УМВД по Новгородской области и Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и верно применив нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суды пришли к правильному выводу об отсутствии предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания незаконным оспоренного отказа Управления.

Приведенные заявителем доводы были предметом рассмотрения судами двух инстанций, получили надлежащую правовую оценку и не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты мотивированными и обоснованными.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Заявителю при принятии кассационной жалобы к производству определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.11.2018 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В связи с принятием судебного акта по результатам рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе с Артели в доход федерального бюджета следует взыскать 1500 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 16.05.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2018 по делу N А44-3029/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу артели "Город Мастеров" - без удовлетворения.

Взыскать с артели "Город Мастеров" (место нахождения: 173003, Новгородская обл., г. Великий Новгород, Козьмодемьянская ул., д. 1, оф. 7, ОГРН 1025300819840, ИНН 5321068899) в доход федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич С.В. Соколова