Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 февраля 2019 г. N Ф07-17404/18 по делу N А56-64230/2017

15 февраля 2019 г.

Дело N А56-64230/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Подвального И.О., Соколовой С.В.,

при участии от Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Бугаева М.К. (доверенность от 19.11.2018), Овчинникова В.О. (доверенность от 26.12.2018), от закрытого акционерного общества "Постер", от общества с ограниченной ответственностью "Реклама-Центр", от общества с ограниченной ответственностью "Оутдор Медиа Менеджмент", от общества с ограниченной ответственностью "Меридиан", от общества с ограниченной ответственностью "РингРоадМедиа", от общества с ограниченной ответственностью "ВиЭй" Бугаева М.К. (доверенности от 10.01.2019 N 206, от 09.01.2019 N 40-В, от 24.01.2019 N 24-01-2019-26ю, от 24.01.2019 N 24-01-2019-24ю, от 24.01.2019 N 24-01-2019-25ю, от 24.01.2019 N 24-01-2019-23ю), от закрытого акционерного общества "Волгобалт Медиа" Легезы А.И. (доверенность от 16.08.2018 N 11ВБИ-08/2018), от общества с ограниченной ответственностью "ВЕСТДИА медиа" Павлычева П.Е. (доверенность от 15.10.2018 N 42), от общества с ограниченной ответственностью "Руан" Лунева Д.А. (доверенность от 16.01.2019 N 16-01/23/19), от Федеральной антимонопольной службы Федорова Ю.В. (доверенность от 05.09.2018 N ИА//71187/18),

рассмотрев 13.02.2019 в открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Руан" и закрытого акционерного общества "Волгобалт Медиа" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.05.2018 (судья Селезнева О.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2018 (судьи Семенова А.Б., Толкунов В.М., Юрков И.В.) по делу N А56-64230/2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Руан", место нахождения: 302028, г. Орел, ул. Сурена Шаумяна, д. 37, пом. 12, ОГРН 1089847038710, ИНН 7801459864 (далее - ООО "Руан"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковыми заявлениями к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, место нахождения: 191060, г. Санкт-Петербург, Смольный, ОГРН 1037869018219, ИНН 7830002423 (далее - Комитет), в которых предъявило ряд требований об оспаривании проведения этапов открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (извещение N 020617/20623429/02; далее - Конкурс), в части отдельных его лотов (дела N А56-64230/2017, А56-68239/2017, А56-68770/2017, А56-68969/2017, А56-69514/2017, А56-69806/2017, А56-71708/2017, А56-72935/2017, А56-78103/2017).

Закрытое акционерное общество "Волгобалт Медиа" место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, 5-я линия В.О., д. 32, лит. А, ОГРН 1027804848895, ИНН 7810153336 (далее - ЗАО "Волгобалт Медиа"), обратилось в суд с заявлением к Комитету о признании недействительным Конкурса по всем его лотам N 1 - 23 (дело N А56-65422/2017).

Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Артбизнеслайн", место нахождения: 630099, г. Новосибирск, Депутатская ул., д. 46, оф. 58, ОГРН 1025402457497, ИНН 5406235919 (далее - ООО "ГК "АБЛ"), обратилось в суд с заявлением к Комитету о признании недействительным Конкурса по лоту N 8 и договора, заключенного по его итогам (дело N А56-74001/2017).

Вышеперечисленные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А56-64230/2017.

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены победители Конкурса по различным лотам в том числе: общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Оутдор Медиа Менеджмент" (место нахождения: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 41, оф. 11-Н, ОГРН 1027809227797, ИНН 7825096296); "ВЕСТДИА медиа" (место нахождения: 121087, Москва, Багратионовский проезд, д. 7, корп. 20а, эт. 7, ком. 1, ОГРН 1027739326504, ИНН 7707285956); "Винтаж", (место нахождения: 191015, Санкт-Петербург, пер. Дегтярный, д. 20, лит. А, пом. 14-Н, ОГРН 1117847397909, ИНН 7842460435); "ВиЭй" (место нахождения: 197110, Санкт-Петербург, ул. Красного Курсанта, д. 25, лит. Ж, пом. 3, ОГРН 1127747077193, ИНН 7721773049; "Реклама-Центр" (место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 31, пом. 22-Н, ОГРН 1027809248235, ИНН 7825012842); "РингРоадМедиа" (место нахождения: 194044, Санкт-Петербург, Выборгская наб., д. 47, лит. Д, пом. 13Н, ОГРН 1089847092455, ИНН 7841382311); "Меридиан" (место нахождения: 193232, Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 35, корп. 2, лит. К, пом. 2-Н, оф. 1, ОГРН 1177847099242, ИНН 7811642202) и закрытое акционерное общество "Постер" (место нахождения: 191024, Санкт-Петербург, Конная ул., д. 28Ж, ОГРН 1037811025053, ИНН 7805012361; далее - ЗАО "Постер").

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предметов спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба, место нахождения: 125993, Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 11, ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539 (далее - ФАС России).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.05.2018 принят отказ ООО "ГК "АБЛ" от иска, производство по делу в данной части прекращено; в удовлетворении требований ЗАО "Волгобалт Медиа" и уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковых требований ООО "Руан" отказано.

ООО "Руан" и ЗАО "Волгобалт Медиа" решение от 10.05.2018 обжаловали в апелляционном порядке.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2018 принят отказ ООО "Руан" от иска в части требований о признании недействительными Конкурса и конкурсной документации, протокола оценки и сопоставления заявок участников Конкурса по лоту N 9, а также о признании недействительным договора, заключенного по результатам Конкурса по лоту N 9, и применении последствий недействительности указанного договора; производство по делу в данной части прекращено.

В итоге судом апелляционной инстанции пересматривалось решение суда от 10.05.2018 в части требований ЗАО "Волгобалт Медиа" о признании недействительным Конкурса по лотам N 1 - 23 и следующих требований ООО "Руан":

- о признании недействительными итогов Конкурса, конкурсной документации, протоколов оценки и сопоставления заявок его участников, а также договоров, заключенных по итогам Конкурса по лотам N 3, 7, 8 и 17;

- о применении последствий недействительности указанных выше договоров, а именно: об обязании Комитета отозвать выданные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно спорным договорам; об обязании Комитета, ЗАО "Постер", ООО "Винтаж", ООО "ВиЭй", ООО "ВЕСТДИА медиа" демонтировать рекламные конструкции, размещенные согласно спорным договорам.

Постановлением от 10.10.2018 в удовлетворении апелляционных жалоб ЗАО "Волгобалт Медиа" и ООО "Руан" было отказано; решение от 10.05.2018 в обжалуемой части оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "Руан" и ЗАО "Волгобалт Медиа" обжаловали их в кассационном порядке.

В ходе кассационного производства ООО "Руан" заявило отказ от кассационной жалобы в части обжалования судебных актов по эпизодам, связанным с оспариванием проведения этапов Конкурса по лотам N 8 и 17.

Учитывая, что частичный отказ ООО "Руан" от кассационной жалобы не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, кассационная инстанция принимает заявленный частичный отказ от кассационной жалобы, в связи с чем прекращает производство по ней в соответствующей части в порядке статьи 282 АПК РФ.

Таким образом, ООО "Руан" обжалует в кассационном порядке судебные акты в части отказа в удовлетворении следующих требований:

- о признании незаконными действий Комитета по допуску заявки ЗАО "Постер" к участию в Конкурсе по лотам N 3 и 7;

- о признании недействительными итогов Конкурса в части признания ЗАО "Постер" его победителем по лотам N 3 и 7;

- о признании недействительными заключенных 05.09.2017 по итогам Конкурса договоров N Т-09/2017 и Т-09-1/2017 (исполнитель - ЗАО "Постер"), а также о применении последствий недействительности указанных договоров, а именно: об обязании Комитета отозвать все выданные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по указанным договорам, об обязании Комитета и ЗАО "Постер" демонтировать все рекламные конструкции, размещенные по указанным договорам;

- об обязании Комитета заключить с ООО "Руан" договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, согласно условиям Конкурса по лотам N 3 и 7.

ООО "Руан", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить решение от 10.05.2018 и постановление от 10.10.2018 в обжалуемой части и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении приведенных выше требований.

ООО "Руан" полагает, что спорный конкурс был организован с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации; решением и предписанием ФАС России от 27.07.2017 N Т-80/17, которые на момент Конкурса не были отменены, была установлена необъективность критериев оценки конкурсных предложений согласно Конкурсной документации; единственным лицом, с которым по итогам проведения Конкурса должен быть заключен договор по лотам N 3 и 7 является ООО "Руан".

ЗАО "Волгобалт Медиа" в своей кассационной жалобе просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый - об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, суды пришли к ошибочному выводу о недоказанности ЗАО "Волгобалт Медиа" своей заинтересованности участия в Конкурсе. Кроме того, как указывает ЗАО "Волгобалт Медиа", судами не дана надлежащая оценка действиям Комитета по проведению Конкурса и заключению договоров по его итогам при наличии неотмененных и неисполненных решения и предписания ФАС России от 27.07.2017 N Т-80/17.

В судебном заседании представители ООО "Руан" и ЗАО "Волгобалт Медиа" поддержали доводы своих кассационных жалоб.

Представители Комитета, ЗАО "Постер", ООО "Реклама-Центр", ООО "Оутдор Медиа Менеджмент", ООО "Меридиан", ООО "РингРоадМедиа" и ООО "ВиЭй" и ООО "ВЕСТДИА медиа" возражали против удовлетворения кассационных жалоб.

Представитель ФАС России поддержал позицию подателей жалоб.

Иные участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

В судебном заседании 06.02.2019 судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13.02.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Законность судебных актов в обжалуемой части проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.06.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru организатором торгов (Комитетом) было размещено извещение 020617/20623429/02 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, по лотам N 1 - 23.

Комитетом 24.08.2018 были произведены оценка и сопоставление заявок участников Конкурса, по итогам определены победители по всем 23 лотам.

Полагая, что Конкурс проведен на основании документации, не соответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации, ООО "Руан" и ЗАО "Волгобалт Медиа" обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с соответствующими исковыми требованиями; в удовлетворении таковых судами двух инстанций было отказано.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационные жалобы ООО "Руан" и ЗАО "Волгобалт Медиа" не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, последняя, от 18.07.2017, редакция конкурсной документации проводимого Комитетом Конкурса опубликована в полном объеме на официальном сайте электронной торговой площадки закрытого акционерного общества "Сбербанк-АСТ" (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ").

Восемнадцатью различными претендентами была подана 41 заявка на участие в Конкурсе, из которых 39 заявок шестнадцати участников были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и допущены к участию в Конкурсе ( в том числе по лотам N 3 и 7 - ООО "Руан" и ЗАО "Постер"). Победителем Конкурса по лотам N 3 и N 7 было признано ЗАО "Постер", с последним Комитетом были заключены соответствующие договоры.

ЗАО "Волгобалт Медиа" своих заявок на участие в Конкурсе не подавало.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 44 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также даны разъяснения о том, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. Заинтересованным лицом следует считать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что ЗАО "Волгобалт Медиа", не принимавшее участия в Конкурсе и не заявившее в установленный срок о своем участии в его проведении, не является заинтересованным лицом по смыслу статьи 449 ГК РФ, в связи с чем со ссылкой на вышеназванные нормативные положения правомерно не усмотрели оснований для удовлетворения заявленных ЗАО "Волгобалт Медиа" требований.

Доводы кассационной жалобы ЗАО "Волгобалт Медиа" повторяют его позицию, изложенную в судах первой и апелляционной инстанций, которая получила надлежащую правовую оценку. Доказательств, опровергающих выводы судов двух инстанций, в материалах дела не содержится; оснований для удовлетворения кассационной жалобы ЗАО "Волгобалт Медиа" не имеется.

Не подлежит удовлетворению и кассационная жалоба ООО "Руан".

Как усматривается из материалов дела, вопрос объективности неценовых критериев оценки, установленных конкурсной документацией, рассматривался судами в рамках дел N А40-139656/2017 и А40-7103/2018. По результатам рассмотрения названных дел суды пришли к выводу о том, что указанные в конкурсной документации критерии оценки являются ясными и четко определенными, исключающими возможность субъективного усмотрения членов конкурсной комиссии Комитета, а также об отсутствии доказательств того, что при сопоставлении заявок участников Конкурса конкурсная комиссия руководствовалась неопределенными требованиями, которые не позволяют объективно оценить конкурсные предложения участников.

В рассматриваемом деле, ООО "Руан" на стадии кассационного производства, приняв во внимание указанные выводы судов, поддерживает заявленные требования (в части Конкурса по лотам N 3 и 7), исходя из доводов о том, что Комитетом неправомерно были допущены к участию в Конкурсе заявки ЗАО "Постер". Как полагает ООО "Руан", ввиду отсутствия возможности открытия конкурсной комиссией Комитета 03.08.2017 в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут текста двух заявок ЗАО "Постер" и факт оглашения предложений участника Конкурса по этим заявкам лишь в 15 часов 20 минут того же дня заявки ЗАО "Постер" должны быть признаны поданными после срока окончания подачи заявок на участие в Конкурсе и отклонены.

Невозможность доступа к тексту заявок ЗАО "Постер" в период с 11 до 13 часов имело место именно ввиду технических причин, что было установлено судами двух инстанций, подтверждается соответствующим сообщением электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ", признано ООО "Руан" и последним не оспаривалось. Ознакомление с конкурсными предложениями по заявкам ЗАО "Постер" и документами в их составе 03.08.2017 (день открытия заявок) не одновременно с открытием предложений по заявкам ООО "Руан" не свидетельствует о нарушении Комитетом положений конкурсной документации.

Доводы ООО "Руан" об умышленном создании Комитетом ситуации, при которой ЗАО "Постер" некоторое время обладало информацией о предложениях конкурента и имело возможность скорректировать свои предложения, получили надлежащую оценку судов двух инстанций и обоснованно отклонены - как не подтвержденные надлежащими доказательствами. У суда кассационной инстанции не имеется оснований не согласиться с мотивированными выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Кроме того, ООО "Руан" не согласно с результатами подсчета баллов в ходе определения победителя Конкурса по указанным лотам, а именно по критерию оценки "Проект рекламной конструкции".

По мнению ООО "Руан", конкурсной комиссией Комитета был нарушен порядок присвоения баллов по указанному критерию, что выразилось в необоснованном (заниженном) присвоении баллов подателю жалобы (25 баллов). ООО "Руан" утверждает, что им были представлены все документы, позволяющие оценить его конкурсные предложения по указанному критерию в размере 100 баллов. При этом каких-либо доводов со ссылками на имеющиеся в материалах дела доказательства (в том числе сопоставления конкурсных предложений самого подателя жалобы и ЗАО "Постер" - победителя Конкурса по спорным лотам), которые в свою очередь опровергали бы оспариваемый результат подсчета баллов, ООО "Руан" не приведено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы ООО "Руан" были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, которые правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку. По своей сути доводы ООО "Руан" сводятся к несогласию заявителя с выводами судов, основанными на оценке изложенных обстоятельств и представленных сторонами доказательств.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 282, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью "Руан" от кассационной жалобы в части оспаривания решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.05.2018 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2018 по делу N А56-64230/2017 об отказе в удовлетворении следующих требований:

- о признании недействительным конкурса по лотам N 8 и N 17;

- о признании недействительными заключенных 05.09.2017 по итогам конкурса договоров N Т-10/2017 (исполнитель общество с ограниченной ответственностью "Винтаж"), N Т-12/2017 (исполнитель общество с ограниченной ответственностью "ВиЭй"), N Т-14/2017 (исполнитель общество с ограниченной ответственностью "ВЕСТДИА медиа"), а также о применении последствий недействительности указанных договоров;

- об обязании Комитета провести повторный конкурс по лотам N 8 и 17.

Производство по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Руан" в указанной части прекратить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2018 по делу N А56-64230/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Руан" и закрытого акционерного общества "Волгобалт Медиа" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая И.О. Подвальный С.В. Соколова