Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 апреля 2019 г. N Ф07-3981/19 по делу N А05-8336/2018

30 апреля 2019 г.

Дело N А05-8336/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Преснецовой Т.Г., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" - Осиповой Т.В. (доверенность от 25.01.2019), от Губернатора Архангельской области - Дюковой А.А. (доверенность от 09.06.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.11.2018 (судья Тюпин А.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу N А05-8336/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Грата" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (далее - Комитет) о признании концессионного соглашения от 27.11.2017, подписанного Обществом и Комитетом, заключенным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство), Губернатор Архангельской области (далее - Губернатор) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление).

Решением суда первой инстанции от 12.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.02.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве на кассационную жалобу Губернатор просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Губернатора, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Общество, Министерство и Управление, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом (концедент) и Обществом (концессионер) 27.11.2017 заключено концессионное соглашение (далее - Соглашение), по условиям которого концессионер обязуется за свой счет выполнить реконструкцию муниципального имущества, описание которого приведено в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять бесперебойное водоснабжение и водоотведение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2.1 соглашения объектом соглашения являются объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории муниципального образования "Няндомское", предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции.

Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, балансовой стоимости передаваемого объекта соглашения, приведены в приложении N 1 КС (пункт 2.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 9.1 соглашение вступает в силу со дня подписания и действует в течение 15 (пятнадцати) лет.

Концессионное соглашение зарегистрировано Управлением в феврале 2018 года.

23.01.2018 объекты концессионного соглашения переданы концессионеру.

Деятельность по водоснабжению и водоотведению является регулируемой. Орган по государственному регулированию тарифов - Агентство по тарифам и ценам Архангельской области.

Порядок установления тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Постановление N 406).

Пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных названным Постановлением, установлена комплектность документов, которую Общество должно представить в орган регулирования тарифов, содержащую, в том числе копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы концессионера (ООО "ГРАТА").

Порядок согласования и утверждения инвестиционной программы установлен Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 (далее - Правила N 641), и сводится к следующему: орган местного самоуправления утверждает техническое задание; на основании технического задания концессионер готовит инвестиционную программу; проект инвестиционной программы согласовывается с органом местного самоуправления и с органом по государственному регулированию тарифов (пункты 12, 13 раздела IV Правил N 641; после этого согласованная инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение (пункт 16 Правил N 641). Таким уполномоченным органом в Архангельской области является Министерство. После того, как инвестиционная программа будет утверждена, концессионер обращается в орган государственного регулирования тарифов для утверждения тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения.

Общество 10.05.2018 направило в Министерство проект инвестиционной программы.

14.06.2018 Общество получило ответ от 13.06.2018 исх. N 203/01-15/3807, в котором указано, что поскольку в спорном концессионном соглашении отсутствует третья сторона концессионного соглашения в лице Архангельской области, указанное соглашение не может быть признано заключенным, соответственно, инвестиционная программа Общества не может быть утверждена Министерством.

Полагая, что концессионное соглашение от 27.11.2017 является заключенным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что в момент подписания Обществом и Комитетом спорного Соглашения в силу положений статьи 39 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) его третьей стороной должна была являться Архангельская область. Поскольку данное требование не было соблюдено Соглашение является незаключенным.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В кассационной жалобе Комитет ссылается на ошибочность выводов, сделанных судами первой и апелляционной инстанций, о том, что Соглашение является незаключенным. Комитет считает, что поскольку спорное Соглашение содержит все существенные условия концессионного соглашения, установленные статьей 10 Закона N 115-ФЗ, то оно является заключенным.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 40 Закона N 115-ФЗ в редакции, действовавшей в момент подписания Соглашения, в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

Таким образом, Законом N 115-ФЗ прямо установлены правовые последствия неподписания концессионного соглашения соответствующим субъектом Российской Федерации, в виде признания такого соглашения незаключенным.

Поскольку предметом Соглашения являлись объекты, обладающие признаками, указанными в части 2 статьи 40 Закона N 115-ФЗ, но Соглашение не было подписано от имени Архангельской области, данное соглашение не может быть признано заключенным.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований отказано правильно, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.11.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 по делу N А05-8336/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Т.Г. Преснецова Т.И. Сапоткина