Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2019 г. N 14АП-11790/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 апреля 2019 г. N Ф07-3981/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

04 февраля 2019 г.

Дело N А05-8336/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 04 февраля 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Власовой А.Н.

при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" Осиповой Т.В. по доверенности от 25.01.2019, от Губернатора Архангельской области Дюковой А.А. по доверенности от 09.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 ноября 2018 года по делу N А05-8336/2018 (судья Тюпин А.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ГРАТА" (место нахождения: 164232, Архангельская область, город Няндома, микрорайон Каргополь-2, улица Спортивная, дом 9, квартира 14; ОГРН 1162901064611, ИНН 2918011592, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" (место нахождения: 164200, Архангельская область, город Няндома, улица 60 лет Октября, дом 13; ОГРН 1022901415558, ИНН 2918001587, далее - Комитет) о признании концессионного соглашения от 27.11.2017, подписанного Обществом и Комитетом, заключенным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство), Губернатор Архангельской области (далее - Губернатор) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Решением суда от 12 ноября 2018 года в удовлетворении искового заявления отказано.

Комитет с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что его права и интересы нарушены оспариваемой сделкой. Отсутствие подписи третьей стороны не является достаточным основанием для признания соглашения незаключенным. На момент размещения конкурсной документации норма, установленная пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 115-ФЗ, в силу не вступила.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал изложенные в жалобе доводы.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Представитель Губернатора в судебном заседании просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 29.12.2016 на сайте http://torgi.gov.ru Комитетом размещено сообщение N 291216/11317544/01 о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в собственности муниципального образования "Няндомское".

Согласно протоколу от 21.06.2017 N 2 проведения предварительного отбора участников по открытому конкурсу сообщения N 291216/11317544/01 на основании представленных документов к участию в конкурсе допущены Общество и ООО "Артефида".

По итогам рассмотрения и оценки конкурсных предложений по сообщению N 291216/11317544/01 18.09.2017 на основании протокола N 4 конкурсной комиссией принято решение признать победителем конкурса по Лоту N1 (Системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем) Общество.

Комитетом (концедент) и Обществом (концессионер) 27.11.2017 заключено концессионное соглашение, по условиям которого концессионер обязуется за свой счет выполнить реконструкцию муниципального имущества, описание которого приведено в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять бесперебойное водоснабжение и водоотведение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2.1 соглашения объектом соглашения являются объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории муниципального образования "Няндомское", предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции.

Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, балансовой стоимости передаваемого объекта соглашения, приведены в приложении N 1 КС (пункт 2.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 9.1 соглашение вступает в силу со дня подписания и действует в течение 15 (пятнадцати) лет.

Концессионное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в феврале 2018 года.

23.01.2018 объекты концессионного соглашения переданы концессионеру, соответственно с 23.01.2018 Общество начало осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Деятельность по водоснабжению и водоотведению является регулируемой. Орган по государственному регулированию тарифов - Агентство по тарифам и ценам Архангельской области.

Порядок установления тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Постановление N 406).

Пунктом 17 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных названным Постановлением, установлена комплектность документов, которую Общество должно представить в орган регулирования тарифов, содержащую, в том числе копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы концессионера (ООО "ГРАТА").

Порядок согласования и утверждения инвестиционной программы установлен Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 (далее - Правила N 641), и сводится к следующему: орган местного самоуправления утверждает техническое задание; на основании технического задания концессионер готовит инвестиционную программу; проект инвестиционной программы согласовывается с органом местного самоуправления и с органом по государственному регулированию тарифов (пункты 12, 13 раздела IV Правил N 641; после этого согласованная инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение (пункт 16 Правил N 641). Таким уполномоченным органом в Архангельской области является Министерство. После того, как инвестиционная программа будет утверждена, концессионер обращается в орган государственного регулирования тарифов для утверждения тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения.

Истец 10.05.2018 направил в Министерство проект инвестиционной программы.

14.06.2018 Общество получило ответ от 13.06.2018 исх. N 203/01-15/3807, в котором указано, что поскольку в спорном концессионном соглашении отсутствует третья сторона концессионного соглашения в лице Архангельской области, указанное соглашение не может быть признано заключенным, соответственно, инвестиционная программа Общества не может быть утверждена Министерством.

Полагая, что концессионное соглашение от 27.11.2017 является заключенным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности исковых требований, в иске отказал.

Апелляционная инстанция с выводами суда, содержащимися в обжалуемом судебном акте, согласна.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) предусмотрено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Пунктом 1 статьи 39 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Статья 39 Закона N 115-ФЗ введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и распространяет свое действие на правоотношения сторон при заключении концессионных соглашений с 01.01.2017.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 275-ФЗ предусмотрено, что положения Закона N 115-ФЗ не распространяются на правоотношения, возникшие из концессионных соглашений, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Спорное концессионное соглашение заключено сторонами 27.11.2017, то есть после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях".

В соответствии с пунктом 2 статьи Закона N 115-ФЗ, в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

Постановлением Правительства Архангельской области от 20.06.2017 N 244-пп утвержден Порядок согласования органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Архангельской области проекта решения о заключении концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и проекта конкурсной документации, необходимой для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подписания и внесения изменений в концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, расположенных на территории Архангельской области, третьей стороной по которым является Архангельская область.

Указанный порядок устанавливает процедуру согласования исполнительными органами государственной власти Архангельской области и правовым департаментом администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области проектов решения о заключении концессионного соглашения и конкурсной документации о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подписания и внесения изменений в концессионные соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Поскольку стороны при подписании концессионного соглашения не согласовали его условия с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, как того требует статья 39 Закона N 115-ФЗ, оснований для признания такого соглашения заключенным у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Апелляционная инстанция полагает, что решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом верно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 ноября 2018 года по делу N А05-8336/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова