Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 июня 2019 г. N Ф07-4852/19 по делу N А56-128766/2018

19 июня 2019 г.

Дело N А56-128766/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18.06.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.06.2019.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" Усачева А.В. (доверенность от 12.12.2018 N 20-27/350-18), от Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управления лесами Ленинградской области" Воробьева Д.В. (доверенность от 09.01.2019 N 2019/050),

рассмотрев 18.06.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управления лесами Ленинградской области" на решение Арбитражного суда горда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2018 (судья Ресовская Т.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2019 по делу N А56-128766/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика", место нахождения: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная набережная, дом 11, литера "А", ОГРН 1024700871711, ИНН 4704041900 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управления лесами Ленинградской области" (далее - Управление), от 02.10.2018 N У-299/18 о назначении административного наказания и представления от 02.10.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции от 27.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.03.2019, постановление и представление признаны незаконными и отменены.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, в ходе патрулирования лесов 07.08.2018 лесничим Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала Управления (акт маршрутного патрулирования N 4 от 07.08.2018) было обнаружено нарушение лесного законодательства Российской Федерации, а именно: на территории квартала 82 выдела 51 Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества часть территории огорожена металлическим забором, внутри которого находятся две водозаборные скважины.

Данное сооружение (водопровод) было построено силами Общества на основании договора аренды лесного участка от 15.04.2016 N 940кс-2016-04.

После окончания срока действия договора аренды лесного участка N 940кс-2016-04 Общество не заключило с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области договор на эксплуатацию построенного водопровода.

В результате проведенных замеров было установлено, что самовольно занятая площадь составляет 0,632 га.

По результатам осмотра были составлены акты патрулирования от 07.08.2018 N 4 и акт о лесонарушении от 28.08.2018 N 70.

Претензионным письмом от 28.08.2018 N 2026, направленным в адрес Общества, было предложено в добровольном порядке оплатить ущерб, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 397 499 рублей в добровольном порядке.

В адрес Управления от Общества письмом от 20.09.2018 N ТНБ-62-23/27795 поступили документы, согласно которым Общество обращалось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области для заключения договора аренды лесного участка.

Согласно представленным документам между Обществом и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области был составлен проект договора аренды лесного участка от 01.02.2018 N 1066/ДС-2018-02. Однако процедура государственной регистрации данного договора была приостановлена по причине отсутствия права собственности Российской Федерации на передаваемый в аренду участок.

Управлением в отношении Общества 28.08.2018 был составлен протокол N 19/14-02 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена статьей 7.9 КоАП РФ.

Постановлением от 02.10.2018 N У-299/18 Общество было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 220 000 руб.

Генеральному директору Общества внесено представление от 02.10.2018 о принятии мер по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

Общество не согласилось с постановлением и представлением Управления, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, в связи с чем признали постановление и представление незаконными и отменили.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фона находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации; далее - ЛК РФ).

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено названным Кодексом.

К правоотношениям по использованию лесов применяются положения, предусмотренные статьей 71 ЛК РФ. Данной нормой установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной собственности, представляются лесопользователям - юридическим лицам по договорам аренды.

В силу части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Аналогичное положение содержится в пункте 4 "Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223.

В данном случае судами установлено, что между Обществом и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области был заключен договор аренды от 04.04.2016 N 940кс-2016-04 лесного участка площадью 1,56 га для строительства водопровода во Всеволожском районе Ленинградской области, сроком действия 11 месяцев с даты его подписания (до 15.03.2017).

В силу пункта 22 названного договора после истечения договора, при отсутствии возражений, Общество продолжает пользоваться лесным участком.

Судебные инстанции, оценив дополнительное соглашения к договору аренды лесного участка от 09.11.2018, уведомление от 01.06.2018 N 47/120/004/2018-1253, письмо от 22.02.2018 N ТНБ-62-23/5178, исходя из того, что Обществом были приняты все необходимые меры по перезаключению договора аренды лесного участка на длительный срок, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обоснованно сочли, что договор аренды лесного участка, занятого объектами водоснабжения ППС "Невская" в период проверки являлся действующим.

При установленных обстоятельствах суды правомерно постановление административного органа и представление признали незаконными и отменили.

Доводы по существу спора в кассационной жалобе Управления отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2019 по делу N А56-128766/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин О.А. Алешкевич В.М. Толкунов