Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 июня 2019 г. N Ф07-4616/19 по делу N А56-45143/2018

25 июня 2019 г.

Дело N А56-45143/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Алешкевича О.А.,

судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

при участии от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области Упанян Г.Л. (доверенность от 19.04.2019), от общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" Казарян Е.Б. (доверенность от 12.08.2017),

рассмотрев 25.06.2019 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2018 (судья Кротов С.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 (судьи Сомова Е.А., Зотеева Л.В., Протас Н.И.) по делу N А56-45143/2018,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Швецова, д. 12; ОГРН 1057810087202; ИНН 7805365021; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Крыленко, д. 45, корп. 3, кв. 51; ОГРН 1137847499558; ИНН 7811568710; далее - Общество) 44 158 400 руб. ущерба, причиненного почвам, а также о возложении на него обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 3,79 га, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, участок Разметелево (с учетом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (место нахождения: Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138; ОГРН 1024700564602; ИНН 4703032300; далее - Администрация), Администрация Колтушского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области (место нахождения: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, дер. Колтуши, д. 32; ОГРН 1144703001321; ИНН 4703139780) и Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Лафонская, д. 6, лит. А; ОГРН 1037843029498; ИНН 4700000483; далее - Комитет).

Определением суда первой инстанции от 16.08.2018 принят отказ Управления от иска в части требования о возложении на ответчика обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию указанного земельного участка, производство по делу в данной части прекращено.

Решением суда первой инстанции от 26.10.2018 в иске отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.02.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Администрация и Управление просят отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателей жалоб, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Управления просила удовлетворить жалобы, а представитель Общества - отказать в их удовлетворении.

Жалобы рассмотрены в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Комитетом и Обществом заключен договор от 27.10.2014 N 11/2014 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 3,79 га, кадастровый номер 47:07:1047005:142, разрешенный вид использования - для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, участок Разметелево.

Управлением в период с 31.08.2016 по 27.09.2016 на основании приказов от 18.08.2016 N 640-п и от 30.08.2016 N 691-п проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом земельного законодательства, в ходе которой выявлено и отражено в акте от 23.09.2016 с приложением фотоматериалов, что на указанном земельном участке было произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, выемка грунта, перекрытие плодородного слоя почвы бетонными плитами, гравием, песком, грунтом неизвестного происхождения, содержащем в своем составе антропогенные включения (битый кирпич, арматура, части асфальта); допущено загрязнение почв земельного участка химическими веществами (бенз(а)пирен, фтор) в концентрациях, превышающих предельно допустимые, а также снижение плодородия почв.

Постановлениями Управления от 01.11.2016 N ОЗН-01/16-465 и от 08.12.2016 N ОЗН-01/16-545 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Об устранении выявленных нарушений в срок до 15.04.2017 ему было выдано предписание от 01.11.2016 N 208.

Постановлениями мирового судьи судебного участка N 141 Санкт-Петербурга от 12.07.2017 по делу N 5-156/2017-141 и от 24.01.2018 по делу N 5-7/2018-141 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 25 и 26 статьи 19.5 КоАП РФ соответственно, за неисполнение указанного предписания.

О возмещении ущерба, причиненного почвам в размере 44 158 400 руб., Управление направило Обществу претензию от 08.06.2017 N 371-12.

В связи с отклонением Обществом данной претензии Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив, что решением арбитражного суда по делу N А56-13334/2018 на Общество возложена обязанность возместить причиненный окружающей среде вред в натуре и оно проводит работы по рекультивации указанного земельного участка, в иске отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалобы не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

Согласно статье 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 1). На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2).

В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации суд в соответствии с обстоятельствами дела, удовлетворяя требование о возмещении вреда, обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.

Размер вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, исчисляется в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238.

Пленумом Верховного суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2018 по делу N А56-13334/2018 на Общество возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать необходимые мероприятия по рекультивации указанного земельного участка.

Судами также установлено, что во исполнение данного решения, вступившего в законную силу, Общество проводит мероприятия по приведению земельного участка к нормативному состоянию путем проведения работ по рекультивации и иных восстановительных работ.

Исходя из того, что возложение на Общество обязанности по возмещению ущерба при одновременном возмещении вреда в натуре будет свидетельствовать о возложении на ответчика двойной меры ответственности, суд первой инстанции, приняв во внимание правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483, отказал в иске, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2019 по делу N А56-45143/2018 оставить без изменения, а кассационные жалобы Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

И.Г. Савицкая В.М. Толкунов