Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2019 г. N 13АП-33151/18

г. Санкт-Петербург

12 февраля 2019 г.

Дело N А56-45143/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р.

при участии:

от истца: Слепцова Е.Н. по доверенности от 28.01.2019

от ответчика: после перерыва Казарян Е.Б. по доверенности от 12.08.2017

от 3-х лиц: 1) до перерыва Лищук О.А. по доверенности от 12.12.2018 после перерыва не явился, извещен 2, 3) не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-33151/2018, 13АП-33153/2018) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области и Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2018 по делу N А56-45143/2018 (судья Кротов С.М.), принятое

по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области

к ООО "РЕСУРС"

3-и лица: 1)Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

2)Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом; 3)Администрация МО "Колтушское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области

о взыскании суммы ущерба за совершенное земельное правонарушение

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "РЕСУРС" (далее - Общество, ответчик) о взыскании суммы ущерба за совершенное земельное правонарушение в размере 44 158 400 руб., обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 3,79 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Разметелево.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Администрация Колтушского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом.

Определением суда от 16.08.2018 суд принял отказ от иска в части требования об обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 3,79 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Разметелево; производство по делу в этой части прекратил; принял уточнение исковых требований, согласно которому истец просил взыскать с ответчика 44 158 400 руб. ущерба.

Решением от 26.10.2018 в удовлетворении иска судом отказано.

Решение обжаловано Управлением и Администрацией МО "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в апелляционном порядке.

В своей апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования Управления. По мнению органа, вывод суда первой инстанции о том, что возложение на ответчика обязанности по возмещению ущерба в размере 44 158 400 руб. в муниципальный бюджет при одновременно установленной обязанности ответчика по рекультивации в пользу областного бюджета будет свидетельствовать о возложении на ответчика двойной меры ответственности, является ошибочным.

Администрация МО "Город Всеволожск" в своей апелляционной жалобе, указывая на обоснованность требований Управления по праву и по размеру, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Оспаривая доводы апелляционных жалоб, Общество представило отзыв, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представители истца и третьего лица N 1 доводы своих апелляционных жалоб поддержали, представитель ответчика против удовлетворения жалоб возражал по мотивам письменного отзыва.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Ресурс" является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:1047005:142, общей площадью 3,7900 га, разрешенный вид использования - для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Разметелево, (далее - земельный участок) на основании договора аренды N 11/2014 от 27.10.2014, заключенного с Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом.

Приказом Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление) от 18.08.2016 N 640-п и от 30.08.2016 N 691-п на основании обращения Межрегиональной общественной экологической организации "Зеленый Фронт" от 24.06.2016 N 78-83, в период с 31.08.2016 по 27.09.2016 была назначена и проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке в отношении ООО "Ресурс".

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:1047005:142, арендатором были проведены земляные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, выемкой грунта, перекрытием плодородного слоя почвы бетонными плитами, инертными материалами (гравием, песком), грунтом неизвестного происхождения, содержащим в своем составе антропогенные включения (вкрапления), в том числе: битый кирпич, арматура, части асфальта и прочее, что подтверждено актом осмотра и фотоматериалами от 23.09.2016.

С целью оценки воздействия хозяйственной деятельности Общества на состояние почвы сельскохозяйственных угодий земельного участка с его территории 23.09.2016 были отобраны 12 проб почвы минеральной для проведения исследований на агрохимические показатели и содержание токсичных химических веществ, о чем составлены протоколы отбора проб (образцов) почвы (грунта) от 23.09.2016 N 68 - N74. Отбор проб был произведён согласно ГОСТ 17.4.3.01-83, ГОСТ 17.4.4.02-84, ГОСТ 28168-89.

Согласно заключению ФГБУ "Ленинградская МВЛ" от 20.10.2016 N 42 в пробах образцов почвы NN 2, 4, 6, 8, 12 обнаружено превышение содержания ПДК бенз(а)пирена в 3,15 раз, в 9,55 раз, 6,45 раз, 4,50 раз и 15,75 раз, соответственно, показатель вредности - транслокационный, категория загрязненности почвы - высоко опасная. В пробах NN 4, 6, 12 обнаружено превышение ПДК фтора в 3,17, 1,45 и 2,09 раза, соответственно, лимитирующий показатель вредности - транслокационный, категория загрязненности почв - высокая опасная. Кроме того, в пробах N N 2, 3, 5, 9, 10, 11 выявлено существенное снижение плодородия по сравнению с контролем (проба N1).

Материалами проверки установлено, что ООО "Ресурс", являющееся арендатором земельного участка, в отсутствие оснований провело на земельном участке земляные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, выемкой грунта, произвело завоз и размещение грунтов, а также допустило загрязнение почв земельного участка химическими веществами - бенз(а)пиреном и фтором - в концентрациях, превышающих предельно допустимые, и снижение плодородия почв, в связи с чем, по результатам проверки в отношении ООО "Ресурс" Управлением были возбуждены дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 8.6 и части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесены постановления о назначении административного наказания от 01.11.2016 N ОЗН-01/16-465 и от 08.12.2016 NОЗН-01/16-545.

Постановления не обжаловались и вступили в законную силу.

Для принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений Управлением 01.11.2016 ООО "Ресурс" было выдано обязательное для исполнения предписание N 208 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации с установленным сроком исполнения до 15.04.2017.

Поскольку данное предписание в установленный срок ООО "Ресурс" не исполнено, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 141 Санкт-Петербурга Коник С.В. по делу N 5-156/2017-141 от 12.07.2017, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

За повторное неисполнение предписания Управления от 10.08.2017 N 340-ОЗН об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО "Ресурс" постановлением мирового судьи судебного участка N 141 Санкт-Петербурга Коник С.В. по делу N 5-7/2018-141 от 24.01.2018, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

08 июня 2017 года Управлением в адрес ООО "Ресурс" почтовым отправлением была направлена претензия N 371-12 о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды с приложенным расчетом размера вреда.

Согласно Методике исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 N 18364, далее - Методика), размер вреда почвам, причиненный ООО "Ресурс" в результате нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в стоимостном выражении составляет 44 158 400 рублей.

Данная претензия была получена ООО "Ресурс" 14.06.2017.

Управление, указывая, что до настоящего времени виновным лицом не возмещен ущерб, причиненный окружающей среде, претензия оставлена без рассмотрения, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды установлена обязанность полного возмещения вреда юридическими и физическими лицами, причинившими вред окружающей среде в соответствии с законодательством.

Часть 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определяет порядок компенсации причиненного окружающей среде вреда, устанавливает правила исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, который определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

При этом часть 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды содержит указание на то, что решением суда или арбитражного суда с целью возмещения вреда окружающей среде на ответчика может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Способы возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, установленные статьей 78 Закона об охране окружающей среды, соответствуют гражданско-правовым способам, указанным в статье 1082 Гражданского кодекса, которая предусматривает, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в силу обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" указано, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд, с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела, вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме (п. 17).

В ходе рассмотрения данного спора, судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2018 по делу N А56-13334/2018, суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" возместить Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом причиненный ущерб путем организации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда необходимых мероприятий по рекультивации земельного участка общей площадью 37 900 кв.м с кадастровым номером 47:07:1047005:142, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Разметелево.

Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, обоснованно констатировал, что Общество проводит мероприятия по приведению земельного участка к нормативному состоянию путем проведения работ по рекультивации и иных восстановительных работ, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела договоры обслуживания территории, подряда по подготовке проекта и по выполнению работ по рекультивации участка и выполнению планировочных работ.

В сою очередь, возложение на ответчика обязанности по возмещению ущерба в размере 44 158 400 руб. в муниципальный бюджет при одновременно установленной обязанности ответчика по рекультивации в пользу областного бюджета будет свидетельствовать о возложении на ответчика двойной меры ответственности, что противоречит положениям статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи со специальными нормами природоохранного законодательства.

Позиция суда первой инстанции согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 N 302-ЭС18-1483.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.10.2018 по делу N А56-45143/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям и Администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас