Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 июня 2019 г. N Ф07-5399/19 по делу N А13-5801/2018

27 июня 2019 г.

Дело N А13-5801/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Сергеевой И.В., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08.10.2018 (судья Мамонова А.Е.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 (судьи Мурахина Н.В., Докшина А.Ю., Осокина Н.Н.) по делу N А13-5801/2018,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - Управление МЧС) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра) в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права оперативного управления Управления МЧС в отношении объекта незавершенного строительства по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, г.Кириллов, ул.Гагарина, выраженного в уведомлении от 27.02.2018 N 35/001/012/2017-5146, 35-0-1- 107/3014/2017-2237. Заявитель просил суд возложить на Управление Росреестра обязанность осуществить действия по государственному кадастровому учету объекта незавершенного строительства по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, г. Кириллов, ул. Гагарина, и государственную регистрацию права оперативного управления на указанный объект.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Кирилловского муниципального района (далее - Администрация Кирилловского района), общество с ограниченной ответственностью "Спецмонтаж" (далее - ООО "Спецмонтаж").

Решением суда первой инстанции от 08.10.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.01.2019, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, отказать в удовлетворении требований Управления МЧС.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, установлено судами первой и апелляционной инстанций, в соответствии с условиями государственного контракта от 21.05.2014 N 39, заключенного Федеральным казенным учреждением "Управление капитального строительства МЧС России" (далее - ФКУ "УКС МЧС", заказчик) и ООО "Спецмонтаж" (генподрядчик), Общество приняло на себя обязательства выполнить работы по строительству 18-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Кириллов, ул. Гагарина.

Согласно пункту 2.3 контракта результатом выполненных работ является законченный строительством объект, в отношении которого фактически выполнен полный комплекс работ по строительству, предусмотренный условиями контракта, подписан акт приемки законченного строительством объекта (формы КС-11, КС-14), получен оригинал заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации от органа государственного строительного надзора.

Исходя из положений пункта 3.1 контракта, приложения N 2 к контракту, с учетом дополнительного соглашения к контракту N 2 от 22.12.2014, срок действия контракта определен с момента подписания до 15.07.2015.

ООО "Спецмонтаж" 27.05.2014 заключило с администрацией Кирилловского района договор безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком, согласно которому Общество приняло в пользование земельный участок с кадастровым номером 35:05:0504016:48 по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, г. Кириллов, ул. Гагарина, д. 107, общей площадью 1394 кв.м, для использования в целях жилищного строительства.

В пункте 2.1 договора указано, что срок использования участка устанавливается с 27.05.2014 по 31.12.2014.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации выдало ООО "Спецмонтаж" разрешение от 27.06.2014 N RU 35512101-176 на строительство 18-квартирного жилого дома по указанному адресу, со сроком действия до 27.06.2015.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27.10.2016 по делу N А40-173863/15 удовлетворены исковые требования ФКУ "УКС МЧС России" к ООО "Спецмонтаж" в части расторжения государственного контракта от 21.05.2014 N 39 по причине невыполнения генподрядчиком условий контракта, истечения предусмотренного контрактом срока строительства.

Согласно дополнительному соглашению от 14.11.2016 к государственному контракту от 21.05.2014 N 39 обязанности заказчика по государственному контракту переданы от ФКУ "УКС МЧС России" Управлению МЧС, новый заказчик принял фактически выполненные на момент приемки (даты подписания дополнительного соглашения) строительно-монтажные работы (объемы), сведения о конечной стоимости фактически выполненных работ по государственному контракту с учетом решения Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-173863/15.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.03.2018 по делу N А40-173863/15 произведена процессуальная замена ФКУ "УКС МЧС России" на Управление МЧС.

Управление МЧС 11.11.2017 обратилось с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации его права оперативного управления на объект незавершенного строительства по адресу: Вологодская область, г. Кириллов, ул. Гагарина.

Управление Росреестра уведомлениями от 24.11.2017 N 35/001/012/2017-5146, 35-0-1-107/3014/2017-2237 приостановило осуществление испрашиваемых действий до 24.02.2018, мотивировав свое решение отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с требованиями части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Впоследствии заявителем были дополнительно представлены подтверждающие документы.

По результатам рассмотрения полученных документов уведомлением от 27.02.2018 N 35/001/012/2017-5146, 35-0-1-107/3014/2017-2237 Управление Росреестра отказало в осуществлении государственной регистрации и кадастрового учета со ссылкой на неустранение в течение срока приостановления регистрации права причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации. В обоснование отказа указало, что договор безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 27.05.2014 считается прекращенным с 01.01.2015.

Управление МЧС не согласилось с отказом Управления Росреестра и обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Управления МЧС, признав их обоснованными.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В качестве основания для отказа в осуществлении кадастрового учета объекта незавершенного строительства и государственной регистрации прав на него Управление Росреестра сослалось на то, что не представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен данный объект недвижимости, поскольку срок действия договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 27.05.2014 истек.

Признавая незаконным отказ в осуществлении регистрационных действий по указанному Управлением Росреестра основанию, суды первой и апелляционной обоснованно сослались на разъяснения, данные в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", согласно которым истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства. В связи с этим отказ в регистрации права собственности на объект незавершенного строительства только на основании того, что срок аренды земельного участка, на котором был возведен объект незавершенного строительства, истек, противоречит закону.

В данном случае объекта незавершенного строительства со степенью готовности 38% был возведен в период действия договора безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 27.05.2014.

При таких обстоятельствах ссылка Управления Росреестра на истечение срока действия указанного договора не может служить надлежащим основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции считает, что заявленные Управлением МЧС требования удовлетворены правильно, основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 08.10.2018 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2019 по делу N А13-5801/2018 оставить без изменений, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин И.В. Сергеева Е.В. Чуватина