Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 сентября 2019 г. N Ф07-9733/19 по делу N А56-102247/2018

03 сентября 2019 г.

Дело N А56-102247/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Преснецовой Т.Г., Рудницкого Г.М.,

при участии от ассоциации "Саморегулируемая организация "Объединенные производители строительных работ" Тахирова С.Т. (доверенность от 21.08.2019 N 11), Алексеева Д.Ю. (доверенность от 05.04.2019 N 12),

рассмотрев 29.08.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу ассоциации "Саморегулируемая организация "Объединенные производители строительных работ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2019 (судья Лилль В.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 (судьи Сотов И.В., Слобожанина В.Б., Черемошкина В.В.) по делу N А56-102247/2019,

установил:

Акционерное общество Строительная компания "Трест "Севэнергострой", место нахождения: 191015, Санкт-Петербург, 9-я Советская ул., д. 4-6, лит. А, ОГРН 1027809251084, ИНН 7825433488 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ассоциации "Саморегулируемая организация "Объединенные производители строительных работ", место нахождения: 191015, Санкт-Петербург, 9-я Советская ул., д. 4-6, лит. А, ОГРН 1097800000924, ИНН 7816240514 (далее - Ассоциация), о признании незаконным решения Ассоциации, оформленного протоколом от 20.07.2018 N 910, об исключении Общества из состава членов Ассоциации. Исковое заявление принято в рамках дела N А56-102247/2018.

В рамках дела N А56-118140/2018 истцом заявлен и принят к производству суда иск о признании незаконным решения Ассоциации, оформленного протоколом от 17.09.2018 N 921, об исключении Общества из состава членов Ассоциации.

Определением суда от 26.11.2018 по ходатайству ответчика производство по указанным делам объединено в одно производство с присвоением объединенному делу номера А56-102247/2018.

Решением суда от 01.03.2019 исковые требования удовлетворены, признаны недействительными оспариваемые решения, кроме того, с ответчика в пользу истца взыскано 12 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Постановлением апелляционного суда от 30.05.2019 решение от 01.03.2019 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Ассоциация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит указанные решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Ассоциация указывает на отсутствие в решении суда мотивировочной части, что свидетельствует о нарушении части 2 статьи 169 и частей 1 и 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). По мнению подателя жалобы, вывод апелляционного суда о наличии со стороны Ассоциации недобросовестных действий (при конфликте интересов сторон) в целях причинения вреда истцу необоснован. В действительности Ассоциация в лице уполномоченного органа применила в отношении Общества меру, предусмотренную пунктом 6 части 7 статьи 17 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон N 315-ФЗ), а именно: исключение из состава Ассоциации по основаниям несвоевременной уплаты истцом членских регулярных взносов в течение более года, непредставления сведений об экономических (финансовых) показателях деятельности истца, необходимых для подтверждения его соответствия требованиям, предъявляемым к членам саморегулируемой организации, нарушение требований Устава Ассоциации и внутренних документов, что судами проигнорировано.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители Ассоциации поддержали доводы кассационной жалобы.

Общество о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением постоянно действующего коллегиального органа управления (правлением Ассоциации), оформленным протоколом заседания от 20.07.2018 N 910, Общество исключено из членов саморегулируемой организации со следующей мотивировкой: неоднократная несвоевременная уплата регулярных членских взносов, а также неуплата пени, связанной с данным нарушением; неисполнение решений собрания членов Ассоциации, принятых в соответствии с компетенцией последнего, в отношении уплаты целевых взносов на нужды Ассоциации; неисполнение решения постоянно правления Ассоциации, принятого в соответствии с компетенцией последнего, в отношении предоставления сведений, необходимых для осуществления функций саморегулируемой организации; наличие задолженности по уплате регулярных членских взносов за прошедший период времени, а также пеней, начисленных с указанным нарушением.

Протоколом заседания правления Ассоциации от 25.07.2018 N 911 приостановлено исполнение решения от 20.07.2018 (протокол N 910) до получения документарного подтверждения факта устранения истцом финансовых и организационных нарушений Устава и внутренних документов Ассоциации, но не позже 03.08.2018.

В адрес Общества Ассоциацией было направлено письмо от 23.07.2018 N 18/14/21 с просьбой представить в Ассоциацию ранее запрашиваемую информацию.

В ответ Обществом сообщило Ассоциации, что предоставление информации по ранее полученному запросу не предусмотрено ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни внутренними документами.

Решением правления, оформленным протоколом заседания от 31.07.2018 N 913, подтверждено решение от 20.07.2018 N 910 об исключении Общества из состава Ассоциации ввиду неоднократного грубого нарушения Устава, внутренних документов, а также решений органов управления Ассоциации, обязательных для исполнения всеми ее членами.

Считая свои права нарушенными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными решений правления Ассоциации. По мнению Общества, основания для исключения его из членов саморегулируемой организации отсутствовали, поскольку им с 2010 года производились все необходимые взносы, оно не привлекалось к дисциплинарным взысканиям, представляло всю запрашиваемую информацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые решения нарушают права и законные интересы истца. При этом судами отклонен довод ответчика о том, что на дату исключения Общества из состава Ассоциации (20.07.2018) им не были уплачены регулярные членские взносы за период с 01.10.2013 по 31.07.2015, поскольку действий по взысканию взносов в судебном порядке ответчик не предпринял. Суды сочли неоднозначной (противоречивой - с учетом доводов истца) позицию об установленном порядке принятия решения об исключении члена Ассоциации из его состава: правлением и/или общим собранием членов, при необязательности соответствующего решения дисциплинарной комиссии (при отсутствии обращения директора Ассоциации в эту комиссию с соответствующим предложением (запросом) и уведомления Общества о соответствующем заседании комиссии). Апелляционный суд также счел, что уклонение истца от участия в деятельности ответчика (общих собраниях участников) не может быть поставлено ему в вину (в силу принципа диспозитивности гражданского законодательства реализации тех или иных прав, предоставленных участнику соответствующих отношений).

Суд округа полагает, что выводы судов не основаны на полном и всестороннем исследовании и анализе фактических обстоятельств спора и имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно части 1 статьи 55.7 ГрК РФ членство индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации прекращается по основаниям и в случаях, которые указаны в федеральном законе о саморегулируемых организациях. Саморегулируемая организация имеет право установить внутренними документами саморегулируемой организации дополнительные основания для исключения из членов саморегулируемой организации.

Саморегулируемая организация вправе принять решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица также: 1) при неисполнении двух и более раз в течение одного года предписаний органов государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; 2) в иных случаях, установленных внутренними документами саморегулируемой организации (часть 2 статьи 55.7 ГрК РФ).

Статьей 5 Закона N 315-ФЗ предусмотрено, что членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 указанного Закона саморегулируемая организация разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации.

Вопросы принятия решения о вступлении в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным уставом саморегулируемой организации, относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации (статья 17 Закона N 315-ФЗ).

Согласно статье 9 Закона N 315-ФЗ контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации (к которым относится и неуплата членских взносов) материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Таким образом, законом и внутренними документами саморегулируемой организации определяется порядок привлечения члена саморегулируемой организации к дисциплинарной ответственности. Исключение из членов саморегулируемой организации является исключительной мерой и не может быть произвольным.

Частью 8 статьи 10 Закона N 315-ФЗ предусмотрено, что решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации об исключении лица из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано лицом, исключенным из членов саморегулируемой организации, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно пункту 3.7 Устава Ассоциации ее члены обязаны участвовать лично или через своих представителей в деятельности Ассоциации, принимать участие в общих собраниях ее членов, соблюдать требования устава и внутренних документов, утвержденных на общем собрании ее членов или правлением Ассоциации в соответствии с их компетенцией.

В пункте 4.18 Устава Ассоциации, утвержденного решением общего собрания членов 26.06.2017, протокол N 30, перечислены основания, по которым может быть принято решение об исключении из членов Ассоциации, в том числе за неоднократное в течение одного года или грубое нарушение членом требований внутренних документов Ассоциации, за неисполнение требований Устава, за неоднократную неуплату или несвоевременную уплату в течение одного года членских взносов, иных обязательных (целевых) взносов.

Согласно пункту 4.19 Устава решение об исключении из членов Ассоциации принимает постоянно действующий коллегиальный орган управления - правление Ассоциации с учетом мнения специализированного органа - Дисциплинарной комиссии Ассоциации.

Как указывает податель жалобы, оспариваемое решение об исключении из членов Ассоциации вынесено с учетом факта неоднократного неисполнения истцом предписаний, вынесенных Дисциплинарной комиссией, неоднократной неуплаты и несвоевременной уплаты в течение одного года членских взносов, иных обязательных (целевых) взносов на нужды Ассоциации, неисполнение решения правления в отношении представления сведений, необходимых для осуществления функций саморегулируемой организации. По мнению Ассоциации, ею представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о нарушении Обществом положений Устава и других внутренних документов.

Между тем суды двух инстанций уклонились от непосредственного исследования и оценки представленных ответчиком доказательств по правилам статей 65, 71 АПК РФ, не приняли во внимание наличие задолженности по уплате членских и целевых взносов на дату исключения Общества, что участие в общих собраниях членов Ассоциации отнесено не к правам, а к обязанностям членов. Суды не дали оценки доводам ответчика о том, что истец допустил несвоевременную уплату членских регулярных взносов в течение более одного года, не уплатил предусмотренные Ассоциацией пени, чем нарушил требования Устава и Положения о членстве и членских взносах в Ассоциации. Кроме того, суды не исследовали довод о нарушении истцом положений внутренних документов о предоставлении сведений об экономических (финансовых) показателях деятельности истца для подтверждения соответствия его требованиям, предъявляемым к членам саморегулируемой организации.

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В данном случае судами не исследовано каждое из оснований для исключения истца из членов Ассоциации, указанных в оспариваемом решении (протокол от 20.07.2018 N 910), не приведены ссылки на доказательства, представленные сторонами в обоснование их доводов и возражений, им не дана правовая оценка.

Допущенные судами нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела, в связи с чем обжалуемые судебные акты на основании пункта 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, руководствуясь Законом N 315-ФЗ, внутренними документами Ассоциации (Уставом, Положениями о членстве и членских взносах, о Дисциплинарной комиссии и др.), установить все существенные для правильного разрешения спора обстоятельства (перечень оснований, по которым член саморегулируемой организации может быть исключен из нее; соблюден ли порядок исключения Общества из Ассоциации, в том числе проводились ли в отношении Общества проверки, выносился ли вопрос о нарушениях условий членства на рассмотрение Дисциплинарной комиссии Ассоциации, применялись ли меры дисциплинарного воздействия, соблюдены ли условия, обеспечивающие Обществу право заявить возражения и представить доказательства в их обоснование; являются ли вменяемые Обществу нарушения, перечисленные в оспариваемом решении, основанием для его исключения из саморегулируемой организации). С учетом правовой оценки доводов сторон и имеющихся доказательств принять судебный акт в соответствии с требованиями действующего законодательства. По результатам рассмотрения спора распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2019 по делу N А56-102247/2018 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

М. В. Захарова

Судьи

М.В. Захарова Т.Г. Преснецова Г.М. Рудницкий