Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 сентября 2019 г. N Ф07-10126/19 по делу N А21-14023/2018

09 сентября 2019 г.

Дело N А21-14023/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества "КенигАвто" Морозовой Н.В. (доверенность от 02.03.2019),

рассмотрев 04.09.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "КенигАвто" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.02.2019 (судья Сычевская С.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 по делу N А21-14023/2018 (судьи Фуркало О.В., Лопато И.Б., Семенова А.Б.),

установил:

Акционерное общество "КенигАвто", место нахождения: 236006, Калининградская обл., г. Калининград, Московский пр., д. 184, ОГРН 1023900995403, ИНН 3903005076 (далее - Общество, АО "КенигАвто"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Калининградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, место нахождения: 236006, Калининград, Московский пр., д. 95 (далее - Управление), от 01.11.2018 N 591, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 21.02.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019, оспоренное постановление Управления изменено, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

В кассационной жалобе АО "КенигАвто", ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, судами при рассмотрении настоящего дела и Управлением в ходе производства дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направило, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, определением от 23.10.2018 Управление в отношении АО "КенигАвто" возбудило дело об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 11.31 КоАП РФ и провело административное расследование.

Согласно части 1 статьи 11.31 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет привлечение к административной ответственности в виде штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В целях установления сведений о наличии на дату осуществления перевозок, 02.09.2018, полиса страхования ответственности автотранспортных средств, в отношении автобуса, марки "Вольво", государственный регистрационный номер О 078 ХТ 39, принадлежащего Обществу, Управление направило соответствующий электронный запрос на официальный сайт Национального союза страховщиков ответственности (далее - НССО).

По результатам анализа полученного ответа НССО на указанный запрос, а также представленных Обществом документов Отделом контрольных мероприятий выявлено отсутствие у АО "КенигАвто", осуществлявшего 02.09.2018 перевозку пассажиров, договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

По данному факту в отношении Общества Управлением был составлен протокол от 31.08.2018 N 693 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 01.11.2018 N 591 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 28.01.2019) Общество признано виновным в совершении данного административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, однако, руководствуясь статьей 4.1.1 КоАП РФ, изменил постановление Управления, заменив штраф в размере 500 000 руб. на предупреждение.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба АО "КенигАвто" не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Закон N 67-ФЗ) гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены названным Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Согласно части 3 статьи 5 Закона N 67-ФЗ перевозчик, не исполнивший возложенной на него указанным Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

В силу статьи 6 Закона N 67-ФЗ контроль за исполнением перевозчиком обязанностей, установленных названным Федеральным законом, осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации орган транспортного контроля и надзора (часть 1); контроль за исполнением перевозчиком обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 5 указанного Федерального закона, осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования (часть 2).

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что при проведении Отделом контрольных мероприятий выявлено отсутствие у Учреждения, осуществлявшего 02.09.2018 перевозку пассажиров, договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

Объективные признаки совершенного Обществом правонарушения установлены Управлением и подтверждены судами согласно имеющимся в деле доказательствам.

Вина Общества оценена судами с учетом критериев виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями для соблюдения требований публичного правопорядка.

Соблюдение Управлением административной процедуры подтверждено судами ввиду требований раздела IV КоАП РФ (статьи 26.1 и 28.5 КоАП РФ); суды двух инстанций обоснованно сочли, что существенных процедурных нарушений административным органом не допущено. Судами принята во внимание представленная в материалы дела телефонограмма от 30.10.2018 N 180, содержащая сведения об извещении представителя АО "КенигАвто" Дударева М.М. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и подтвержденная детализация телефонных звонков, а также акт от 11.02.2019 N 1, подтверждающий присутствие директора АО "КенигАвто" Дударева М.М. при составлении протокола об административном правонарушении, и наличие подписи Дударева М.М. в протоколе от 31.08.2018 N 693 простановкой даты ознакомления - "31.10.2018".

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства.

При этом суды первой и апелляционной инстанций с учетом того, что правонарушение совершено Обществом, непосредственно не влечет наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не связано с нарушением законодательства в сфере конкуренции и установленного порядка управления, отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность, пришли к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. на предупреждение (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В данной части судебные акты не обжалуются.

Заявленный в обоснование отмены обжалуемых судебных актов довод Общества о том, что полученные им копии решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не подписаны судьями, отклоняется кассационной инстанцией.

В соответствии с частью 1 статьи 177, частью 4 статьи 271, частью 4 статьи 289 АПК РФ лицам, участвующим в деле, направляются копии судебных актов. Оригиналы решения 21.02.2019 и постановления от 16.05.2019, находящиеся в материалах дела, подписаны судьями, принявшими обжалуемые судебные акты.

Порядок оформления копий судебных актов, направляемых лицам, участвующим в деле, определен в Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 100.

В пункте 10.2 упомянутой Инструкции указано, что копии судебных актов удостоверяются специалистом по делопроизводству судебного состава, в котором состоит судья или председательствующий в судебном заседании, рассматривавший дело по существу.

Из приложенной к кассационной жалобе копий обжалуемых судебных актов следует, что данные требования соблюдены судами.

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.02.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 по делу N А21-14023/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "КенигАвто" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов