Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 сентября 2019 г. N Ф07-10355/19 по делу N А26-9483/2018

11 сентября 2019 г.

Дело N А26-9483/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.09.2019.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "ОНЕГОМЕД" Бартенева Д.Г. (доверенность от 10.01.2019),

рассмотрев 10.09.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "ОНЕГОМЕД" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.12.2018 (судья Васильева Л.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 (судьи Лопато И.Б., Лебедев Г.В., Сомова Е.А.) по делу N А26-9483/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "Онегомед", место нахождения: 185003, Республика Карелия, город Петрозаводск, Лососинская набережная, дом 9, ОГРН 1051000025658, ИНН 1001164490 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным выраженного в письме от 13.08.2018 N 7019/13.1-15/МЗ-и решения Министерства здравоохранения Республики Карелия (далее - Министерство) об отказе в создании на базе Общества врачебной комиссии по проведению психиатрического освидетельствования, а также об обязании ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия решения о создании на базе Общества врачебной комиссии по проведению психиатрического освидетельствования.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 26.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.05.2019, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Общество, являясь держателем лицензии на осуществление медицинской деятельности от 30.05.2018 N ЛО-10-01-001194, выданной Министерством, 12.07.2018 обратилось в Министерство с заявлением о создании на базе Общества врачебной комиссии по проведению психиатрического освидетельствования.

Министерство, ссылаясь на Положение о Министерстве, утвержденное постановлением Правительства Республики Карелия от 18.07.2016 N 260-П "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Республики Карелия", указало на отсутствие у него полномочий по изданию нормативно-правовых и иных актов для организации медицинского, в том числе психиатрического освидетельствования, на базе Общества. В связи с этим решением, изложенным в письме от 13.08.2018 N 7019/13.1-15/МЗ-и, Министерство отказало в удовлетворении заявления Общества.

Общество не согласилось с решение Министерства, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций не усмотрели правовых оснований для удовлетворения заявления Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 65 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (часть 1). Одним из видов медицинского освидетельствования является психиатрическое освидетельствование (пункт 2 части 2). Психиатрическое освидетельствование проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании (часть 5).

В соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 16 Закона N 323-ФЗ организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд (пункт 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены "Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (далее - Правила N 695).

Настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее именуется - Перечень) (пункт 1 Правил N 695).

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (пункт 4 Правил N 695).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 18.07.2016 N 260-П утверждено Положения о Министерстве здравоохранения Республики Карелия" (далее - Постановление N 260-П).

Согласно Постановлению N 260-П Министерство организует проведение медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в подведомственных медицинских организациях; для реализации своих полномочий в установленном порядке издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти Республики Карелия, нормативные правовые и иные акты, контролирует выполнение указанных актов, дает разъяснения по их применению.

В порядке реализации полномочий по организации психиатрического освидетельствования в подведомственных организациях Министерством издан приказ от 30.05.2017 N 673 "Об утверждении врачебных комиссий по проведению психиатрического освидетельствования граждан, осуществляющих отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающих в условиях повышенной опасности". Означенные врачебные комиссии созданы на базе подведомственных Министерству лечебных учреждений в соответствии с полномочиями, предоставленными постановлением N 260-П и Правилами N 695.

Судебные инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, установив отсутствие у Министерства полномочий на создание комиссии по проведению психиатрического освидетельствования на базе медицинской организации, не подведомственной Министерству, признали решение Министерства от 13.08.2018 законным и обоснованным.

Ввиду изложенного судебные инстанции правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Поскольку выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено, в связи с чем основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.12.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2019 по делу N А26-9483/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинская клиника "ОНЕГОМЕД" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов