Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 сентября 2019 г. N Ф07-10549/19 по делу N А66-19240/2018

19 сентября 2019 г.

Дело N А66-19240/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кустова А.А.,

судей Ломакина С.А., Михайловской Е.А.,

при участии от Министерства финансов Тверской области Цветковой М.А. (доверенность от 06.05.2019 N 93), Носкова Д.А. (доверенность от 11.04.2019 N 89), от Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области Волченко В.С. (доверенность от 09.01.2019 N 3), от Правительства Тверской области Цветковой М.А. (доверенность от 05.12.2016 N 72),

рассмотрев 19.09.2019 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Тверской области, Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, Правительства Тверской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 по делу N А66-19240/2018 (судьи Рогатенко Л.Н., Моисеева И.Н., Холминов А.А.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ", место нахождения: 170538, Тверская область, Калининский район, деревня Савватьево, дом 1а, ОГРН 1056900172152, ИНН 6924013066 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству финансов Тверской области, место нахождения: 170000, Тверская область, город Тверь, улица Советская, дом 23; ОГРН 1026900508557, ИНН 6901001459 далее - Минфин) о взыскании с публично-правового образования - Тверской области в лице Минфина 828 856 руб. 63 коп. убытков в виде выпадающих доходов за период с января по август 2017 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области (далее - Управление), Правительство Тверской области (далее - Правительство), Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области (далее - Минэнерго).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, место нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Советская, дом 23 ОГРН 1076952005041, ИНН 6950053604 (далее - Минстрой). Принято уточнение исковых требований, согласно которым Общество просит взыскать долг солидарно с публично-правового образования - Тверской области в лице Минфина и с публично-правового образования - Тверской области в лице Минстроя.

Впоследствии судом принято уточнение иска в части предъявления требований к Минстрою в связи с изменением наименования соответчика на Министерство строительства Тверской области.

Решением от 12.02.2019 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 14.06.2019 указанное решение отменено.

Иск к Тверской области в лице Минфина удовлетворен. В иске к Минстрою отказано.

Минфин, Правительство и Управление обжаловали постановление в кассационном порядке.

В кассационных жалобах Минфин, Правительство и Управление, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права, просят отменить постановление от 14.06.2019 и оставить в силе решение от 12.02.2019.

Доводы Минфина и Правительства сводятся к тому, что Обществом применительно к спорному периоду не выполнены требования Порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 02.04.2013 N 109-пп (далее - Порядок N 109-пп), а именно не представлена заявка на получение субсидии, не заключено с Минстроем соглашение о предоставлении субсидии, поэтому права на получении субсидии у Общества не возникло. Кроме того, податели жалоб отмечают, что Общество признано несостоятельным (банкротом), поэтому в отношении него вступают ограничения, предусмотренные Порядком N 109-пп, в виде отказа в получении субсидии.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на то, что главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области на предоставление субсидий является Минстрой, указывает, что конкурсный управляющий Общества только в октябре 2018 года (хотя обязан был не позднее 20.12.2017) обратился в Управление с заявлением о предоставлении субсидий без приложения требуемых документов, которое перенаправлено в Минстрой; при отсутствии или неполном предоставлении пакета документов, предусмотренных Порядком N 109-пп, а также без заключения с Минстроем соответствующего соглашения, Управление расчет размера субсидий не осуществляет. Как считает Управление, несоблюдение теплоснабжающей организацией предусмотренного Порядком N 109-пп условия об обязательном предоставлении ежемесячных отчетов о фактических объемах тепловой энергии является основанием для отказа в выплате субсидии.

В судебном заседании представители Минфина, Правительства и Управления поддержали доводы кассационных жалоб.

Законность обжалуемого постановления проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество в период с января по август 2017 года (по 09.08.2017 включительно) являлось теплоснабжающей организацией на территории поселка Загородный Михайловского сельского поселения муниципального образования Тверской области "Калининский район".

В рамках договора от 01.04.2011 N 1/2011 на поставку горячей воды и тепловой энергии на нужды отопления в многоквартирные жилые дома (далее - Договор), заключенного Обществом (ресурсоснабжающей организацией) и товариществом собственников жилья "Загородный" (абонентом), Общество в названный период оказало услуги теплоснабжения для нужд населения в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении абонента.

Договор расторгнут соглашением от 10.08.2017.

Фактические объемы полезного отпуска тепловой энергии (1405,8 Гкал) подтверждены актом сверки за период с 01.01.2017 по 31.08.2017, подписанным Администрацией Михайловского сельского поселения и Обществом (том дела 1, лист 28).

В соответствии с приказом Управления от 19.12.2016 N 269-нп Общество применяло для населения льготный тариф на отпускаемую тепловую энергию (мощность), теплоноситель (том дела 1, лист 54).

Решением от 30.01.2018 по делу N А66-7309/2017 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Дронов Олег Владимирович.

В направленной Минфину претензии от 09.10.2018 конкурсный управляющий Общества, ссылаясь на причинение Обществу 828 856 руб. 63 коп. убытков в виде разницы в тарифах в связи с применением при расчетах с абонентом по Договору льготного тарифа на тепловую энергию для граждан, потребовал перечислить субсидию в целях компенсации выпадающих доходов.

Поскольку в добровольном порядке данное требование исполнено не было, конкурсный управляющий Общества обратился в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

Суд первой инстанции отказал в иске. Суд исходил из того, что Общество не представило в установленный срок заявку на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающей организации в 2017 году, а также не заключило с Минстроем соглашения о предоставлении субсидии, поэтому права на получение такой субсидии у истца не возникло. Кроме того, суд отметил, что в настоящее время Общество признано банкротом, поэтому поддержка такой организации со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации за счет бюджетных средств не будет отвечать цели Закона Тверской области - поддержке действующих теплоснабжающих организаций для того, чтобы они были в состоянии продолжать обеспечивать теплоснабжение населения области.

Апелляционная инстанция с выводами суда не согласилась, отменила решение и удовлетворила иск к Минфину. Суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что обязанность по возмещению заявленных убытков обусловлена самим фактом осуществления Обществом регулируемой деятельности в период, предшествовавший установлению тарифа; истец был не вправе не применять льготный тариф. При определении надлежащего ответчика, с которого подлежит взысканию сумма убытков, суд апелляционной инстанции исходил из того, что поскольку соглашение о предоставлении субсидий не заключено, ранее выделенные Минстрою денежные средства на предоставление субсидий и предназначенные Обществу согласно пояснениям представителей ответчиков возвращены в казну Тверской области, взыскание убытков подлежит с Тверской области в лице Минфина за счет казны субъекта Российской Федерации; в иске к Минстрою следует отказать, в том числе учитывая, что функции Минстроя в части полномочий в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства переданы Минэнерго - третьему лицу по делу.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов, приведенных в кассационных жалобах, кассационная инстанция пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация имеет право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность).

Согласно статье 5 Закона Тверской области от 20.12.2012 N 122-ЗО "Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель" компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с порядком, определяемом Правительством Тверской области.

В целях компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, поставляющих тепловую энергию населению и потребителям, приравненным к населению, для предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, осуществляемому с использованием открытых систем теплоснабжения, по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (далее - выпадающие доходы), установленным РЭК, разработан Порядок N 109-пп.

Теплоснабжающие организации имеют право на получение субсидий при соответствии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии, условиям, перечисленным в пункте 7 раздела II Порядка N 109-пп, включая наличие договоров теплоснабжения, заключенных между организацией, выполняющей функции управления многоквартирными домами, и теплоснабжающей организацией (далее - договор теплоснабжения), актов приемки-передачи фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населению, подписанных организацией, выполняющей функции управления многоквартирными домами, и теплоснабжающей организацией в рамках заключенных между ними договоров теплоснабжения (далее - акты приема-передачи), а при непосредственном управлении многоквартирным домом либо отсутствии выбранного способа управления многоквартирным домом - актов-расчетов фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд жителей этого многоквартирного дома за отчетный период по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, согласованных с органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области.

Нарушение и (или) несоблюдение условий, указанных в пункте 7 раздела II Порядка N 109-пп, является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 17 раздела II Порядка N 109-пп).

Из материалов дела видно, что в подтверждение размера установленных для Общества тарифов представлен приказ Управления от 19.12.2016 N 269-нп о внесении изменений в приказ Управления от 27.11.2015 N 280-нп, из которого следует, что на период с 01.01.2017 по 30.06.2017 для населения установлен тариф 1059,01 руб./Гкал, для прочих потребителей - 1647,07 руб./Гкал; на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 для населения установлен тариф 1-79,13 руб./Гкал, для иных потребителей - 1703,30 руб./Гкал.

Объем поставленного населению ресурса подтвержден представленными в дело доказательствами, в том числе Договором, актом сверки за период с 01.01.2017 по 31.08.2017, подписанным Администрацией Михайловского сельского поселения, сводной таблицей (том дела 1, листы 55 - 57). Документально обоснованных возражений по размеру заявленных убытков лицами, участвующими в деле, не заявлялось.

На основании представленных Обществом документов апелляционный суд сделал правильный вывод о доказанности иска по праву и размеру.

Ссылка подателей кассационных жалоб на то, что Общество не доказало выполнение со своей стороны всех требований, установленных Порядком N 109-пп для получения субсидий, отклоняется судом кассационной инстанции. Факт оказания Обществом услуг по теплоснабжению с применением льготных тарифов на тепловую энергию документально подтвержден и сторонами не оспаривается.

Приняв во внимание, что целью предоставления субсидии является компенсация ресурсоснабжающей организации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что непредставление заявки на получение субсидии, незаключение с Минстроем соглашения о предоставлении субсидии, не могут служить основанием для отказа Обществу в предоставлении субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов.

В пункте 7 Порядке N 109-пп перечислены условия, когда теплоснабжающие организации имеют право на получение субсидий. В подпункте "д" этого пункта указано, что теплоснабжающие организации не должны находиться в процессе банкротства.

В то же время, как верно указал апелляционный суд, такое условие нарушает интересы теплоснабжающих организации, и исключает возмещение недополученных доходов Общества вследствие регулирования тарифов.

С учетом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации РФ, статьи 1071 ГК РФ, пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", суд апелляционной инстанции правомерно взыскал убытки с Тверской области в лице Минфина за счет казны Тверской области.

Кассационная инстанция считает, что выводы апелляционного суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, процессуальных нарушений судами при рассмотрении дела не допущено. Кассационные жалобы Минфина, Правительства и Управления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2019 по делу N А66-19240/2018 оставить без изменения, а кассационные жалобы Министерства финансов Тверской области, Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Тверской области, Правительства Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

А.А. Кустов С.А. Ломакин Е.А. Михайловская