Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 декабря 2019 г. N Ф07-14032/19 по делу N А44-11574/2018

09 декабря 2019 г.

Дело N А44-11574/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 02.12.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 01.04.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу N А44-11574/2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Яжелбицкая Управляющая компания", адрес: 175411, Новгородская обл., Валдайский р-н, с. Яжелбицы, ул. Усадьба, д. 5, оф. 43, ОГРН 1135331000034, ИНН 5302013710 (далее - ООО "Яжелбицкая УК", Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, адрес: 173008, Новгородская обл., Великий Новгород, Большая Санкт-Петербургская ул., д. 81, ОГРН 1035300272171, ИНН 5321091224 (далее - Комитет), о признании недействительным предписания от 31.08.2018 N ЛК-305/1-18.

Решением суда первой инстанции от 01.04.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.08.2019, заявленные требования удовлетворены; предписание Комитета признано недействительным с учетом решения Комитета от 26.10.2018 N ЖН-305-18.

В кассационной жалобе (с учетом дополнений) Комитет просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Комитет указывает, что в стоимость работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома входят в том числе работы и услуги по вывозу твердых бытовых отходов, обслуживанию газовых сетей, теплового счетчика дома и его поверке, а также по управлению самим многоквартирным домом, и все они должны быть включены в одну строку платежного документа "плата за содержание жилого помещения". Комитет отмечает, что Общество в отсутствие решения собственников помещений производило начисление платы за содержание жилого помещения в размере 26 руб. 19 коп. сверх установленных 18 руб. 23 коп.; за период с января по декабрь 2018 года указанная плата изменена три раза, тогда как такая плата не может меняться более одного раза в год и такое увеличение не является индексацией платы.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 27.04.2018 на основании приказа от 03.04.2018 Комитетом проведена внеплановая документарная проверка ООО "Яжелбицкая УК" с целью рассмотрения обращения от 05.03.2018 по вопросу правомерности начисления стоимости дополнительных услуг в квитанции за январь 2018 года "за поверку ОДПУ тепла", "обслуживание газовых сетей, газовой плиты" по многоквартирному дому, расположенному по адресу: Новгородская обл., Валдайский р-н, ул. Усадьба, д. 8 (далее - МКД).

По итогам проверки в составлен акт от 27.04.2018 N ЛК-305-18.

Предписанием от 27.04.2018 N ЛК-305-18 Комитет обязал Общество в срок до 02.08.2018:

- произвести перерасчет платы, начисленной в платежном документе за январь 2018 года дополнительной строкой за "поверку теплового счетчика" и "обслуживание теплового счетчика дом N 8", всем собственникам путем возврата в размере 246 руб. 03 коп. и 16 руб. (пункт 1 предписания);

- включить плату за вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание газовых сетей, обслуживание теплового счетчика N 8 (в том числе поверка), управление многоквартирным домом в "плату за содержание жилого помещения" (согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), начисляя в платежном документе указанные работы и услуги одной строкой - "плата за содержание жилого помещения") (в том числе путем проведения общего собрания собственников по вопросу утверждения платы за содержание жилого помещения с учетом данных требований) (пункт 2 предписания).

На основании приказа от 13.08.2018 N ЛК-305-18-ИП Комитетом 31.08.2018 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 27.04.2018 N ЛК-305-18, в ходе которой установлено, что в платежных документах за июнь 2018 года произведен перерасчет по пункту 1 указанного предписания, тогда как пункт 2 предписания не исполнен - в платежном документе начислена плата за содержание жилого помещения не одной строкой, а шестью строками "в том числе", при этом в общей сумме плата за содержание жилого помещения составила 26 руб. 19 коп. за 1 кв. метр, тогда как общим собранием собственников такая плата утверждена в размере 18 руб. 23 коп.

Указанное зафиксировано Комитетом в акте проверки от 31.08.2018 N ЛК-305-18-ИП.

Предписанием от 31.08.2018 N ЛК-305/1-18 Общество обязывалось в срок до 25.10.2018: включить плату "обслуживание газовых сетей", "обслуживание теплового счетчика N 8 (в том числе поверка)", за управление МКД в "плату за содержание жилого помещения" (согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ, обозначить указанные работы и услуги в платежном документе одной строкой - "плата за содержание жилого помещения") (в том числе путем проведения общего собрания собственников по вопросу утверждения платы за содержание жилого помещения с учетом данных требований).

Согласно второму абзацу предписания плату "за вывоз твердых бытовых отходов" надлежало исключить из платы за содержание жилого помещения в соответствии с требованиями части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" с 01.06.2018; произвести перерасчет путем возврата собственникам начисленной платы по данной услуге (за вывоз твердых бытовых отходов) с 01.06.2018 по последний день начисления.

Решением от 26.10.2018 N ЖН-305-18 Комитет отозвал из оспариваемого в настоящем деле предписания от 31.08.2018 N ЛК-305/1-18 пункт об исключении платы за вывоз твердых коммунальных отходов с 01.06.2018.

Не согласившись с законностью данного предписания, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства и доводы, представленные участниками спора, установили обстоятельства дела и указали на недоказанность Комитетом правомерности и обоснованности выданного предписания.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Требование аналогичного содержания закреплено в пункте 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

В силу пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Судами установлено, что ООО "Яжелбицкая УК" письмом от 27.08.2018 направило в адрес Комитета сведения об исполнении предписания от 27.04.2018 N ЛК-305-18. Общество в платежном документе за июнь 2018 года указало строку "плата за жилое помещение", в которую в том числе включило плату за содержание и текущий ремонт общего имущества, вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание газовых сетей, обслуживание теплового счетчика, поверку теплового счетчика N 8, управление МКД и итоговую сумму к оплате. В квитанции за июль 2018 года плата за жилое помещение включает содержание и текущий ремонт общего имущества, обслуживание газовых сетей, обслуживание теплового счетчика, управление МКД и итоговую сумму.

Кроме того, Общество в указанном письме сообщило о произведенном перерасчете платы за "поверку теплового счетчика" и "обслуживание теплового счетчика" путем возврата всем собственникам платы в размере 246 руб. 03 коп. и 16 руб. с квартиры, расчет данных услуг произведен с квадратного метра.

Решением от 26.10.2018 N ЖН-305-18 Комитет отозвал из оспариваемого в настоящем деле предписания от 31.08.2018 N ЛК-305/1-18 пункт об исключении платы за вывоз твердых коммунальных отходов с 01.06.2018.

По представленным в материалы дела платежным квитанциям за июнь, июль 2018 года судами установлено, что плата за текущий ремонт общего имущества в МКД отражена в строке квитанции "содержание и текущий ремонт общего имущества" и входит в плату за содержание жилого помещения.

Судами проанализированы условия договора управления многоквартирным домом от 01.03.2013 N 1/Д8, в котором указано, что цена договора определяется как сумма платы за услуги и работы по управлению МКД, платы за содержание и ремонт общего имущества МКД и платы за коммунальные услуги (пункт 4.1); размер платы за услуги по управлению МКД установлен за 1 кв. метр общей площади жилого помещения и может быть пересмотрен на уровень инфляции, но не чаще 1 раза в год. Изменение платы за услуги и работы по управлению МКД в период действия договора не требует внесения изменений в договор (пункт 4.2); размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества может изменяться в зависимости от инфляционных процессов, но не чаще 1 раза в год. Изменение этой платы в период действия договора не требует внесения изменений в настоящий договор (пункт 4.3). Кроме того, в договоре установлен состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества.

Судами также установлено, что пунктом 8 дополнительного соглашения от 01.03.2017 к вышеназванному договору управления предусмотрено право управляющей организации включать в платежные документы на отдельных платежных условиях дополнительные расходы при выполнении дополнительной работы (услуг) или увеличения стоимости комплектующих и материалов.

Перечисленные выше условия договора управления не признаны недействительными в установленном законом порядке.

В этой связи суды отметили, что наличие в договоре условия, предоставляющего управляющей организации право на увеличение в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в связи с изменением уровня инфляции, можно рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников такого дома решения об установлении порядка изменения ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения. Таким образом, при наличии в договоре управления домом положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.

Указанный подход соответствует Определениям Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 307-ЭС19-2677, от 21.11.2019 N 307-ЭС19-11346.

Объем информации для указания в платежном документе, установленный в пункте 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, отражен в форме платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 N 43/пр. При этом указанная форма платежного документа утверждена в качестве примерной.

В пункте 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ определяется структура оплаты за содержание жилого помещения. При этом из указанной статьи не следует законодательно установленный запрет указания в квитанции структуры платы за содержание жилого помещения, а также включаемых в нее платежей, что не запрещает исполнителю указывать в платежном документе другие сведения, в том числе установленные договором, и дополнительную информацию в целях полного информирования собственников о составляющих предъявленной платы. Судами установлено, что Общество в квитанциях указывало отдельными строками услуги, предусмотренные договором управления с учетом дополнительного соглашения к нему, что не запрещено законом.

При этом судом первой инстанции отмечено, что согласно пояснениям представителя Комитета правомерность применения тарифов в ходе проверки не проверялась. Кроме того, Комитетом не исследовался вопрос о неправомерности индексации платы за содержание жилого помещения при наличии соответствующего условия в договоре управления МКД и пояснений (расчетов) Общества; соответствующих замечаний по этому вопросу в настоящем предписании не содержится.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, выходят за рамки конкретных нарушений и периодов, отраженных в оспоренном предписании, касаются, в том числе, обстоятельств его последующего исполнения, а не оценки оснований выдачи и конкретных возлагаемых им обязанностей.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 01.04.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу N А44-11574/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян