Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 декабря 2019 г. N Ф07-14115/19 по делу N А56-166592/2018

10 декабря 2019 г.

Дело N А56-166592/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества "Петербургская сбытовая компания" Староверова А.В. (доверенность от 27.12.2018), от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Тимониной А.В. (доверенность от 13.12.2018), от государственного унитарного предприятия "Водоканал Ленинградской области" Гребенниковой Е.А. (доверенность от 25.09.2019),

рассмотрев 10.12.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Петербургская сбытовая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу N А56-166592/2018,

установил:

Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (адрес: 195009, г. Санкт-Петербург, ул. Михайлова, д. 11; ОГРН 1057812496818; ИНН 7841322249; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (адрес: 191028, г. Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3; ОГРН 5067847165018; ИНН 7841340833; далее - Управление) от 21.09.2018 N 28-1-52967-3145/ПС о прекращении в отношении муниципального предприятия "Куйвози-Сервис" (далее - МП "Куйвози-Сервис") производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" (адрес: 188684, Ленинградская обл., г.п. Дубровка, ул. Ленинградская, д. 3; ОГРН 1167847156300; ИНН 4703144282; далее - ГУП "Водоканал ЛО").

Решением суда первой инстанции от 24.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.08.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении МП "Куйвози-Сервис" оснований не имелось.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, представители Управления и ГУП "Водоканал ЛО" просили в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Обществом и МП "Куйвози-Сервис" (правопреемник ГУП "Водоканал ЛО") заключен договор электроснабжения от 25.09.2015 N 47200000201562 (далее - Договор).

МП "Куйвози-Сервис" относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, что подтверждается распоряжением губернатора Ленинградской области от 21.09.2017 N 584-рг.

В результате ненадлежащего исполнения МП "Куйвози-Сервис" обязательств по оплате электроэнергии у потребителя образовалась задолженность за период с 01.02.2017 по 30.04.2017 и с 01.06.2017 по 30.06.2017 в размере 1 828 194 руб. 12 коп., которая была взыскана решениями Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2017 по делу N А56-37553/2017 и от 16.01.2017 по делу N А56-87480/2017.

В связи с этим Общество направило МП "Куйвози-Сервис" уведомление от 21.02.2018 N 7211/092 о необходимости предоставления в срок не позднее 5 рабочих дней по истечении 60 календарных дней со дня получения уведомления обеспечительного обязательства в размере 964 097 руб. 06 коп. в виде банковской гарантии или иного согласованного с гарантирующим поставщиком способа обеспечения на срок 6 календарных месяцев.

Поскольку данное уведомление получено МП "Куйвози-Сервис" 01.03.2018 и в срок до 10.05.2018 обеспечение обязательств не было представлено, Общество обратилось в Управление с заявлением от 04.06.2018 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Управление составило в отношении потребителя протокол от 12.07.2018 N 28-52967-2748/ПТ об указанном административном правонарушении, однако, установив, что в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратило постановлением от 21.09.2018 N 28-1-52967-3145/ПС.

Общество, не согласившись с прекращением в отношении потребителя производства по делу об административном правонарушении, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется, в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), в соответствии с пунктом 255 которых потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Согласно пункту 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу пункта 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем судами первой и апелляционной инстанций установлено, что определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2017 по делу N А56-88206/2017 в отношении МП "Куйвози-Сервис" введена процедура наблюдения.

Согласно пункту 1 статьи 63 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены к должнику только с соблюдением установленного настоящим Законом порядка предъявления требований к должнику; по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств. Кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном настоящим Законом.

Управление, исходя из того, что с момента вынесения указанного определения на должника распространялся специальный правовой режим, предусмотренный Законом о банкротстве, а также установив, что в соответствии с мировым соглашением от 14.09.2018 по делу N А56-88206/2017 должник принял на себя обязательства по погашению задолженности перед кредиторами в срок до 25.12.2018, в том числе перед Обществом в размере 7 537 260 руб. 98 коп., а на основании распоряжения Губернатора Ленинградской области от 20.04.2018 N 209-р по акту приема-передачи от 16.05.2018 все имущество должника передано в государственную собственность Ленинградской области, Управление пришло к выводу об отсутствии в действиях МП "Куйвози-Сервис" состава указанного административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также исходя из того, что административный орган, вынося оспариваемое постановление, действовал в рамках имеющихся у него полномочий, суд первой инстанции, придя к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления, руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал Обществу в удовлетворении заявления, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу N А56-166592/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Петербургская сбытовая компания" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов