Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2019 г. N 13АП-14669/19

г. Санкт-Петербург

06 августа 2019 г.

Дело N А56-166592/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Староверов А.В. по доверенности от 27.12.2018

от заинтересованного лица: Ковалевич В.В. по доверенности от 13.12.2018

от 3-го лица: Голикова С.Н. по доверенности от 18.12.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14669/2019) АО "Петербургская сбытовая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2019 по делу N А56-166592/2018(судья Мильгевская Н.А.), принятое

по заявлению АО "Петербургская сбытовая компания"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

3-е лицо: ГУП "Водоканал Ленинградской области"

о признании незаконным постановления

установил:

Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, Ростехнадзор) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 21.09.2018 N 28-1-52967-3145/ПС.

Определением от 13.02.2019 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, (с учетом правопреемства) Государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" (далее - Предприятие).

Решением суда от 24.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом норм материального права, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным оспариваемое постановление. В обоснование жалобы апеллянт указывает на доказанность наличия состава и события административного правонарушения в действиях Предприятия и отсутствие у Ростехнадзора оснований для прекращения производства по административному делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель административного органа против удовлетворения жалобы возражал. Третье лицо поддержало позицию Ростехнадзора.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Между МП "Куивози-Сервис" (правопреемник ГУП "Водоканал Ленинградской области") и гарантирующим поставщиком АО "Петербургская сбытовая компания" заключен договор электроснабжения N 47200000201562 от 25.09.2015 (далее Договор), сроком действия с 25.09.2015 и действует по 31.12.2015 г.

Потребитель относится к категории потребителей электроэнергии (мощности), ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, что подтверждается распоряжением Губернатора Ленинградской области от 21.09.2017 N 584-рг.

В связи с ненадлежащим исполнением Потребителем своих обязательств по оплате стоимости потребленной электроэнергии у Потребители образовалась задолженность за период с 01.02.2017 по 30.04.2017 и 01.06.2017 по 30.06.2017 в размере 1 828 194,12 руб., что подтверждается решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу А56-37553/2017 от 02.09.2017 и по делу A56-87480/2017 от 16.01.2017.

В соответствии с пунктами 255 - 261 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ N 442 от 04.05.2012 (далее - Основные положения), потребитель, ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии (мощности) в размере, равном или превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя, определяемой по соответствующей формуле. Размер среднемесячной величины обязательств потребителя составляет 1 928 194,12 руб. Двойной размер оплаты составляет 964 097,06 руб. (482 048,53 руб. х2).

В связи с указанными обстоятельствами Обществом в адрес Потребителя было направлено уведомление N 7211/092 от 21.02.2018 о необходимости предоставления в адрес Общества в срок не позднее 5 рабочих дней по истечении 60 календарных дней со дня получения уведомления обеспечительного обязательства, в виде выданной банком независимой гарантии или иного согласованного с гарантирующим поставщиком способа обееспечения на срок 6 календарных месяцев. Поскольку Уведомление N 7211/092 от 21.02.2018 было получено МП "Куйвозй-Сервис" 01.03.2018, то, соответственно, МП "Куйвози-Сервис" обязан был предоставить обеспечение обязательств по оплате электроэнергии не позднее 10.05.2018.

Вместе с тем по состоянию на 29.05.2018 документов, подтверждающих обеспечение Потребителем обязательств по оплате электроэнергии, в адрес АО "Петербургская сбытовая компания" не поступало. Действий по погашению возникшей задолженности не предпринято. По состоянию на 29.06.2018 размер задолженности Потребителя по оплате электроэнергии за период с 01.06.2016 по 30.04.2018 составляет 11 056 343,44 руб.

Таким образом, по мнению Общества, действия МП "Куйвози-Сервис" содержали в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КОАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности МП "Куйвози-Сервис", Управлением вынесено постановление от 21.09.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 28-1-52967-3145/ПС.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции, оценив доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, признал постановление Ростехнадзора о прекращении производства по административному делу законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявления отказал.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного акта и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Управление в ходе рассмотрения дела установило, что Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2017 N А56-88206/2017 юридическое лицо МП "Куйвози-Сервис" признано несостоятельным (банкротом), в отношении МП "Куйвози-Сервис" введена процедура наблюдения.

Ростехнадзор пришел к выводу о том, что с момента вынесения определения арбитражного суда о признании МП "Куйвози-Сервис" банкротом, на юридическое лицо распространяется специальный правовой режим, предусмотренный законом о банкротстве; все осуществляемые действия юридического лица и последующие правовые последствия применяются в строгом соответствии с нормами Закона о банкротстве и предусмотренными законом процедурами и в силу особой правовой природы процедуры банкротства, МП "Куйвози-Сервис" не имело возможности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Кроме того, Управление отметило, что в соответствии с законом Ленинградской области N 153-оз от 29.12.2015 "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселении Ленинградской области", по Решению N 19 от 06.04.2017 года Совета депутатов Муниципального образований "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на основании Распоряжения Губернатора Ленинградской области N 209-р от 20.04.2018 года и в соответствии с Актом приёма - передачи оборудования и имущества МП "Куйвози-Сервис" от 16.05.2018 в государственную собственность Ленинградской области, о чём 03.07.2018 года в ЕГРЮЛ была внесена соответствующая запись. Таким образом, МП "Куйвози-Сервис" с 16.05.2018 не обладало ни оборудованием, ни имуществом.

В ходе рассмотрения материалов административного дела, ВРИО директора Мищук В.Б. дополнительно представлено мировое соглашение по делу о несостоятельности (банкротстве) N А56-88206/2017 от 14.09.2018 согласно которому Должник - МП "Куйвози - Сервис" принял на себя обязательства по погашению задолженности перед Кредиторами в срок до 25 декабря 2018 года, в том числе в размере 7 537 260,98 руб. перед АО "Петербургская сбытовая компания".

Учитывая вышеизложенное, Управление не усмотрело в действиях (бездействии) МП "Куйвози - Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. Оценив представленные доказательства, Управление пришло к выводу об отсутствии достаточных оснований для привлечения МП "Куйвози - Сервис" к административной ответственности.

Довод Общества о том, что при вынесении Ростехнадзором оспариваемого постановления о прекращении производства по административному делу, МП "Куйвози-Сервис" не находилось в какой-либо процедуре, судом не принимается, учитывая, что требование АО "ПСК" о предоставлении обеспечения предъявлялось в период действия в отношении МП "Куйвози-Сервис" процедуры наблюдения, когда на предприятие распространялся специальный правовой режим, а также была установлена иная очередность удовлетворения требований кредиторов. Требование АО "ПСК" о предоставлении обеспечения основаны на неисполненных денежных обязательствах (решения по делу А56-37553/2017, А56-87480/2017), которые были включены в реестр требований кредиторов третьей очереди на основании определения арбитражного от 13.04.2019 по делу А56-88206/2017/тр3, поскольку возникли до даты принятия судом заявления о признании должника банкротом и возбуждении производства по делу о банкротстве А56-88206/2017.

Кроме того, в соответствии с условиями заключенного мирового соглашения, АО "ПСК" была предоставлена отсрочка платежа на срок до 25.12.2018, при отсутствии каких-либо условий о преставлении встречного обеспечения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов Управления Ростехнадзора и суда первой инстанции.

Более того, Управление отмечает, что на момент рассмотрения дела имеются и иные обстоятельства, являющиеся безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Неправильного применения судом норм материального права, нарушений требований процессуального законодательства при исследовании и оценке представленных доказательств апелляционной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.04.2019 по делу N А56-166592/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало