Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 декабря 2019 г. N Ф07-14247/19 по делу N А05-3653/2019

10 декабря 2019 г.

Дело N А05-3653/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества "Архангельский речной порт" Катышевой Т.Г. (доверенность от 21.05.2019), Кузьминой А.А. (доверенность от 01.01.2019),

рассмотрев 10.12.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Архангельский речной порт" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2019 по делу N А05-3653/2019,

установил:

Акционерное общество "Архангельский речной порт" (адрес: 163016, г. Архангельск, ул. Старожаровихинская, д. 7, корп. 1, стр. 6; ОГРН 1022900514680; ИНН 2901011040; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (адрес: 163069, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; далее - Министерство) в продлении срока действия лицензии от 17.08.2000 серии АРХ N 00614 ТЭ на право пользования недрами, изложенного в письмах от 15.02.2019 N 204-13/1658 и от 21.02.2019 N 204-13/1890, а также о признании недействительным распоряжения Министерства от 21.02.2019 N 173р о прекращении права пользования участком недр.

Решением суда первой инстанции от 27.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 29.08.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представители Общества доводы жалобы поддержали.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Министерства, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу выдана лицензия от 17.08.2000 серии АРХ N 00614 ТЭ на право пользования недрами для добычи песка на месторождении Мечка в русле протоки Мечка реки Северная Двина в пределах Приморского района Архангельской области со сроком действия до 18.02.2019 (с учетом продления срока действия).

Согласно подпункту 4.1 пункта 4 договора об условиях пользования недрами (приложение N 1 к лицензии; далее - Договор) в течение всего срока действия Договора на недропользователя распространяется режим налогообложения, установленный законодательством Российской Федерации и Архангельской области.

В связи с истечением срока действия лицензии Общество обратилось в Министерство с заявлением от 14.12.2018 о продлении срока ее действия на пять лет, приложив справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам.

Установив нарушение недропользователем подпункта 4.1 пункта 4 Договора в части соблюдения установленного режима налогообложения, Министерство приняло решение об отказе в продлении срока действия лицензии, о чем уведомило Общество письмом от 15.02.2019 N 204-13/1658.

Общество повторно обратилось в Министерство с заявлением от 15.02.2019 о продлении срока действия лицензии, приложив справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам от 28.01.2019 с пояснительной запиской.

Министерство письмом от 21.02.2019 N 204-13/1890 сообщило Обществу о принятом решении об отказе в продлении срока действия лицензии, указав, что продление срока действия лицензии невозможно ввиду наличия нарушений обществом подпункта пункта 4 Договора в части соблюдения установленного режима налогообложения, а также сроков уплаты налогов.

В связи с истечением срока действия выданной лицензии распоряжением Министерства от 21.02.2019 N 173р право Общество на пользования участком недр прекращено, на заявителя возложена обязанность произвести ликвидацию (консервацию) месторождения Мечка в порядке, установленном законодательством о недропользовании.

Общество, сославшись на нарушение своих прав и законных интересов, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемые отказы и распоряжения являются правомерными и обоснованными, в удовлетворении заявления отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу части 3 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2), а согласно статье 39 Закона о недрах при пользовании недрами пользователи недр уплачивают налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2).

Таким образом, при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах по истечении установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что участок недр, предоставленный в пользование Обществу, имеет статус горного отвода, недра предоставлены в пользование для добычи полезных ископаемых; согласно подпункту 4.1 пункта 4 Договора в течение всего срока его действия на недропользователя распространяется режим налогообложения, установленный законодательством Российской Федерации и Архангельской области.

Судами также установлено, что у Общества на момент подачи заявлений в Министерство о продлении срока действия лицензии имелись недоимки по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость, налогу на добычу полезных ископаемых, задолженность по пеням.

В связи с этим суды пришли к выводу о нарушении Обществом условия лицензии, предусмотренного подпунктом 4.1 пункта 4 Договора, требований пункта 10 части 2 статьи 22 и части 2 статьи 39 Закона о недрах, а также о правомерности оспариваемых отказов в продлении срока действия лицензии.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, установив, что срок действия лицензии истек, суд первой инстанции пришел также к выводу о соответствии законодательству о недрах оспариваемого распоряжения о прекращении права пользования участком недр и об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными, с чем согласился и апелляционный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы Общества, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Обществу следует возвратить 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27.06.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2019 по делу N А05-3653/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Архангельский речной порт" - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Архангельский речной порт" (адрес: 163016, г. Архангельск, ул. Старожаровихинская, д. 7, корп. 1, стр. 6; ОГРН 1022900514680; ИНН 2901011040) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 02.10.2019 N 2181.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Л.Б. Мунтян В.М. Толкунов