Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 декабря 2019 г. N Ф07-13346/19 по делу N А21-11806/2017

16 декабря 2019 г.

Дело N А21-11806/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Преснецовой Т.Г., Рудницкого Г.М.,

при участии от открытого акционерного общества "Силикатстром" - Каряка И.А. (доверенность от 28.10.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по делу N А21-11806/2017,

установил:

Открытое акционерное общество "Силикатстром" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) о признании договора аренды от 17.09.2012 N 011494 возобновленным на прежних условиях и об обязании ответчика заключить новый договор со сроком действия до 31.12.2023 на часть 5 площадью 260 950 кв. м земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100, расположенного по Балтийскому шоссе (по направлению на пос. А.Космодемьянского) в Центральном районе г. Калининграда.

Определением суда первой инстанции от 08.02.2018 производство по делу прекращено в связи с принятием отказа Общества от иска.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2018 определение от 08.02.2018 отменено с передачей дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление Росреетра), Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство).

Определением суда первой инстанции от 14.11.2018 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное бюджетное учреждение "Городские леса" городского округа "Город Калининград" (далее - Учреждение).

Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнило исковые требования, просило урегулировать разногласия, возникшие между Администрацией и Обществом при заключении договора аренды от 20.12.2017 N 515/2017-А (далее - Договор):

пункт 1.1 Договора изложить в следующей редакции "В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 4, статьей 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8, пунктами 2, 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, на основании решения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 17.12.1968 N 327, распоряжения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 23.07.1976 N 297, решения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 11.08.1980 N 187, в порядке переоформления ранее заключенных договоров на пользование лесными участками (хозяйственный договор на использование участка лесного фонда от 09.11.1995, договор N 38 от 22.07.1999, договор пользования участком лесного фонда от 22.07.1999, договор пользования участком лесного фонда от 23.07.2000, договор N 181 пользования участком лесного фонда от 25.07.2001, договор N 66 о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование от 03.09.2002, договор N 81 о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование от 07.10.2003, договор о предоставлении земельных участков из лесов первой группы Калининградского лесхоза во временное пользование от 01.03.2005), договора N 011494 на передачу в аренду городских земель от 17.09.2012, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до 31.12.2023 лесной участок в составе земель населенных пунктов общей площадью 362 279 кв. м. в кварталах 9, 10, 23, 34, 35 Космодемьянского лесничества в границах, обозначенных в Приложении N 1 (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) к настоящему договору";

пункт 1.2 "Лесной участок имеет следующие характеристики:

- площадь 362 279 кв. м в составе земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100;

- адрес (описание местоположения): г. Калининград, шоссе Балтийское (Космодемьянское лесничество); категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для добычи строительного песка; состав лесов по таксационному описанию: карьер действующий";

пункт 2.1 "Срок аренды земельного участка устанавливается с момента подписания и действует до 31 декабря 2023 года";

пункт 4.2 "Арендная плата исчисляется с момента подписания настоящего договора";

пункт 4.3 "Арендатор обязан ежеквартально, не позднее 10 дней по окончании каждого квартала (за исключением IV квартала, плата за который вносится не позднее 10 декабря текущего года) вносить арендную плату на р/с 40101810000000010002, отделение Калининград г. Калининград, БИК 042748001 Управления федерального казначейства по Калининградской области (Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград"), ОКМТО 27701000, ИНН 39003010414, КПП 390601001, код бюджетной классификации: 02811105012040000120";

пункт 4.4 "Для расчета арендной платы земельного участка подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 30 (в редакции от 19.08.2017) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", согласно которому ставка арендной платы за единицу площади лесного участка при использовании лесов для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых составляет 4 714, 42 рублей в год за 1 га". пункты 4.5 и 4.6 исключить.

2. В связи с подлежащей передачей в аренду Обществу лесного участка в составе земель населенных пунктов общей площадью 362 279 квадратных метров в кварталах 9, 10, 23, 34, 35 Космодемьянского лесничества в границах, обозначенных в разработанной Муниципальным предприятием "Городской центр геодезии" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12 ноября 2018 года (Приложение 1 к договору) образовать земельный участок в соответствии с представленной в дело вышеуказанной схемой земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100.

3. Прекратить зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на часть земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 площадью 362 279 кв. м в границах, определенных в прилагаемой к договору от 20.12.2017 N 515/2017-А схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение N 1), передаваемого Администрацией в аренду Обществу по договору N 515/2017-А в редакции его спорных пунктов, утвержденных решением арбитражного суда Калининградской области по делу N А21-11806/2017, и аннулировать соответствующую регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости в соответствующей части.

В судебном заседании 05.12.2018 истец заявил ходатайство, в котором просил указать в резолютивной части решения уникальные характеристики (геодезические точки) образуемого земельного участка, а также отразить в резолютивной части решения площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 (1 661 226 кв. м) после его раздела и образования испрашиваемого земельного участка площадью 362 279 кв. м.

В судебном заседании 14.01.2019 истец окончательно уточнил требования: по пункту 1 уточненного иска от 28.11.2018 просит предоставить земельный участок в кварталах 10, 23, 34 и 35; не настаивал на внесении изменений в пункт 2.1 договора, в остальной части оставил уточненные требования без изменения.

Решением суда первой инстанции от 25.03.2019 суд урегулировал разногласия, возникшие между Обществом и Администрацией при заключении Договора, изложив пункты 1.1 и 1.2 договора в следующей редакции:

пункт 1.1. "В соответствии с частями 2, 4 статьи 4, статьей 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8, пунктами 2 и 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в порядке переоформления ранее заключенных в 1995 - 2006 годы договоров на пользование лесными участками арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до 31.12.2023 лесные участки в составе земель населенных пунктов общей площадью 10,1079 га. в кварталах 23, 34, 35 и 10 (выделы 9, 18)".

Пункт 1.2. "Лесные участки имеют следующие характеристики: площадь 1 га. в квартале 23 выдел 3 (площадь выдела 3 - 17,3 га.); 1,8 га. в квартале 35 выдел 1 (площадь выдела 1 - 12,8 га.) в границах, обозначенных в приложении N 1 к настоящему договору; общая площадь 4,8126 га. в кварталах 23 и 35 в границах, обозначенных на топографическом плане горного отвода карьера месторождение песка "Лесное II", представленном администрацией городского округа город Калининград в судебное заседание 20-22 марта 2019 года; площадь 0,8404 га. в кварталах 23 и 10 (выделы 9 и 18) в границах, обозначенных на топографическом плане горного отвода карьера месторождение песка "Лесное II", представленном администрацией городского округа город Калининград в судебное заседание 20-22 марта 2019 года; площадь 1 га. в квартале 23 в границах, обозначенных на топографическом плане горного отвода карьера месторождение песка "Лесное II", представленном администрацией городского округа город Калининград в судебное заседание 20-22 марта 2019 года; площадь 0,6549 га. в квартале 34 в границах, обозначенных на топографическом плане горного отвода карьера месторождение песка "Лесное II", представленном администрацией городского округа город Калининград в судебное заседание 20-22 марта 2019 года.

В части требований об урегулировании разногласий по пунктам 4.2, 4.3 и 4.6 Договора иск оставлен без рассмотрения, в остальной части в иске отказано.

Постановлением апелляционного суда от 26.08.2019 решение суда первой инстанции отменено, урегулированы разногласия, возникшие между Обществом и Администрацией, при заключении Договора: пункты 1.1, 2.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 Договора изложив в следующей редакции:

Пункт 1.1: В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 4, статьей 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статьей 8, пунктами 2, 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, на основании решения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 17.12.1968 N 327, распоряжения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 23.07.1976 N 297, решения Исполнительного Комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 11.08.1980 N 187, в порядке переоформления ранее заключенных договоров на пользование лесных участков (хозяйственный договор на использование участка лесного фонда от 09.11.1995, договор N 38 от 22.07.1999, договор пользования участком лесного фонда от 22.07.1999, договор пользования участком лесного фонда от 23.07.2000, договор N 181 пользования участком лесного фонда от 25.07.2001, договор N 66 о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование от 03.09.2002, договор N 81 о передаче земель государственного лесного фонда во временное пользование от 07.10.2003, договор о предоставлении земельных участков из лесов первой группы Калининградского лесхоза во временное пользование от 01.03.2005), договора N 011494 на передачу в аренду городских земель от 17.09.2012, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком до 31.12.2023 лесной участок в составе земель населенных пунктов общей площадью 362 279 квадратных метров в кварталах 9, 10, 23, 34, 35 Космодемьянского лесничества в границах, обозначенных в Приложении N 1 (схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории) к настоящему договору";

пункт 1.2 "Лесной участок имеет следующие характеристики:

- площадь 362 279 кв. м в составе земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100;

- адрес (описание местоположения): г. Калининград, шоссе Балтийское (Космодемьянское лесничество); категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для добычи строительного песка; состав лесов по таксационному описанию: карьер действующий";

пункт 2.1 "Срок аренды земельного участка устанавливается с момента подписания и действует до 31.12.2023";

пункт 4.2 "Арендная плата исчисляется с момента подписания настоящего договора";

пункт 4.3 "Арендатор обязан ежеквартально, не позднее 10 дней по окончании каждого квартала (за исключением IV квартала, плата за который вносится не позднее 10 декабря текущего года) вносить арендную плату на р/с 40101810000000010002, отделение Калининград г. Калининград, БИК 042748001 Управления федерального казначейства по Калининградской области (Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград"), ОКМТО 27701000, ИНН 39003010414, КПП 390601001, код бюджетной классификации: 02811105012040000120";

пункт 4.4 "Для расчета арендной платы земельного участка подлежит применению постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 (в редакции от 19.08.2017) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", согласно которому ставка арендной платы за единицу площади лесного участка при использовании лесов для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых составляет 4 714, 42 рублей в год за 1 га".

пункты 4.5 и 4.6 исключить.

В связи с подлежащей передачей в аренду Обществу лесного участка в составе земель населенных пунктов общей площадью 362 279 квадратных метров в кварталах 9, 10, 23, 34, 35 Космодемьянского лесничества в границах, обозначенных в разработанной Муниципальным предприятием "Городской центр геодезии" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 12.11.2018 (Приложение 1 к договору) образовать земельный участок в соответствии с представленной в дело вышеуказанной схемой земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100.

Прекратить зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на часть земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 площадью 362 279 кв. м в границах, определенных в прилагаемой к Договору схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение N 1), передаваемого Администрацией в аренду Обществу по Договору в редакции его спорных пунктов, утвержденных настоящим судебным актом, и аннулировать соответствующую регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости в соответствующей части.

В кассационной жалобе Администрации, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании, состоявшемся 28.11.2019 представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании, состоявшемся 12.12.2019, представитель Общества просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы Администрации.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что спорный договор заключается сторонами в соответствии со статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ) в порядке переоформления ранее заключенных договоров использования участков лесного фонда.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона N 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

По смыслу указанной нормы права переоформлению подлежат договоры аренды участков лесного фонда, заключенные до введения в действие Лесного кодекса, то есть до 01.01.2007, действие которых к этому моменту не прекратилось.

Между тем как стороны, так и суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что переоформлению подлежат все ранее заключенные с Обществом договоры использования участков лесного фонда, которые последовательно заключались на разные периоды времени в отношении различных участков, в связи с этим указанные договоры не могут быть действующими одновременно по состоянию на 01.01.2007 и все подлежать переоформлению.

Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 N 13269/11 по делу N А26-6247/2010 договоры, заключенные после 01.01.2009, не могут квалифицироваться в качестве договоров, заключенных в порядке переоформления ранее заключенных договоров аренды участков лесного фонда.

Таким образом, договор от 20.12.2017, по условиям которого между сторонами возникли разногласия, не может считаться заключенным в соответствии со статьей 4 Закона N 201-ФЗ в порядке переоформления ранее заключенных с Обществом договоров использования участков лесного фонда.

При таких обстоятельства для правильного разрешения настоящего дела необходимо установить, какой порядок заключения Договора, из предусмотренных законодательством Российской Федерации, действующим в момент рассмотрения спора, подлежит применению к спорным правоотношениям сторон, поскольку от этого непосредственно зависят как оценка требований и возражений сторон, так и определение применимых в данном деле норм материального права.

Учитывая изложенное, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит учесть обоснованные выводы апелляционного суда об отсутствии оснований для оставления иска без рассмотрения в части требований об урегулировании разногласий по пунктам 4.2, 4.3 и 4.6 Договора.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2019 по делу N А21-11806/2017 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Т.Г. Преснецова Г.М. Рудницкий