Решение Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2019 г. N Ф07-12814/19 по делу N А56-90636/2019

26 декабря 2019 г.

Дело N А56-90636/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Куровой И.Н.,

рассмотрев 23.12.2019 в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-Сервис" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А56-76191/2012,

при участии от Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу Сидорович Е.Н. (доверенности от 03.10.2019 и от 11.01.2019); от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу Антаперовича С.А. (доверенность от 27.11.2019), Строгановой Е.С. (доверенность от 14.01.2019),

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-Сервис";

заинтересованное лицо: Министерство финансов Российской Федерации;

орган, представляющий Министерство финансов Российской Федерации на территории Санкт-Петербурга, - Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу;

иные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-Сервис", адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 29, лит. А, ОГРН 1067847735262, ИНН 7816385372 (далее - ООО "Мегаснаб-Сервис", Общество) на основании Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон N 68-ФЗ, Закон о компенсации) обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении 84 818 500 руб. компенсации за нарушение права на исполнение решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2013 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу N А56-76191/2012 в разумный срок.

К участию в рассмотрении заявления привлечены: в качестве заинтересованного лица - Министерство финансов Российской Федерации, адрес: 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360 (далее - Министерство, Минфин), в качестве органа, представляющего Минфин на территории Санкт-Петербурга, - Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу, адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Котовского, д. 1/10, лит. В, ОГРН 1027806893531, ИНН 7812027792 (далее - Казначейство), в качестве иного лица - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 19 по Санкт-Петербургу, адрес: 198216, Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 23, корп. 1, ОГРН 1047810000050, ИНН 7805035070 (далее - МИФНС N 19, Инспекция).

В судебном заседании представитель Министерства и Казначейства просила оставить заявление без удовлетворения. Представители Инспекции с заявлением не согласились по основаниям письменного отзыва.

От Минфина поступили письменные возражения, в которых выражено несогласие с доводами заявления.

Доказательства направления указанных возражений и отзыва в адрес ООО "Мегаснаб-Сервис" приобщены судом кассационной инстанции к материалам дела.

Общество, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения заявления, своего представителя в суд не направило.

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против рассмотрения заявления в отсутствие представителя Общества. Суд кассационной инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не усмотрел препятствий для рассмотрения заявления в отсутствие представителей Общества.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок рассматривается арбитражным судом в соответствии с Законом N 68-ФЗ по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 27.1 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, Арбитражный суд Северо-Западного округа установил следующее.

ООО "Мегаснаб-Сервис" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании МИФНС N 19 произвести возврат налога на добавленную стоимость (далее - НДС) за 1 квартал 2012 в размере 48 473 336 руб., за 2 квартал 2012 в размере 114 281 157 руб.; а также обязании МИФНС N 19 выплатить проценты за несвоевременный возврат НДС за 1 квартал 2012 за период с 08.08.2012 по 12.03.2013 в размере 1 679 399 руб. 11 коп., за 2 квартал 2012 за период с 08.11.2012 по 12.03.2013 в размере 2 147 533 руб. 40 коп., с последующим начислением процентов на сумму несвоевременно возвращенного налога по день перечисления денежных средств, исходя из учетной ставки Центрального Банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ), а также обязании МИФНС N 19 возместить судебные расходы, в том числе по оплате услуг представителя в размере 120 000 руб., а также 17 391 руб. подоходного налога, перечисленного в бюджет (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции в соответствии со статьей 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2013 по делу N А56-76191/2012 заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал МИФНС N 19 произвести возврат ООО "Мегаснаб-Сервис" НДС за 1 и 2 квартал 2012 года, выплатить и начислить проценты, а также взыскал судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 60 000 руб. и 200 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 решение суда первой инстанции от 30.05.2013 по делу N А56-76191/2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.10.2013 указанные судебные акты оставлены без изменения, а также отменено приостановление исполнения судебных актов, произведенное судом кассационной инстанции определением от 29.08.2013.

В целях принудительного исполнения решения суда от 30.05.2013 по указанному делу в отношении удовлетворенных требований в части понуждения Инспекции произвести возврат НДС, выплатить проценты и возместить судебные расходы 31.07.2013 Обществу были выданы исполнительные листы от 30.05.2013 серии АС N 004866921, АС N 004866922, которые были предъявлены заявителем в Казначейство.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени вступившее в силу решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2013 по делу N А56-76191/2012 не исполнено и денежные средства на счет Общества не поступили, последнее обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Согласно расчету заявителя общий срок неисполнения судебного акта по названному арбитражному делу на дату подачи заявления составил почти 6 лет, то есть 2088 календарных дней.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что неисполнение вступившего с законную силу судебного акта по делу N А56-76191/2012 и неполучение денежных средств явилось причиной невозможности оплаты обязательств перед кредиторами, вследствие чего платежеспособность организации была нарушена, должник признан банкротом. Заявитель также отмечает, что исполнительные листы не изъяты, находятся в Казначействе и не исполнены до настоящего времени, в связи с чем считает подлежащей взысканию в качестве компенсации за несвоевременное исполнение судебного акта денежную сумму в размере 84 818 500 руб., рассчитанную в порядке статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, действия следственных органов по выемке заявок и файлов на возврат из бюджета спорных сумм не отменяют вину государственных органов в неисполнении судебного решения.

Суд кассационной инстанции, оценив представленные в материалы дела документы и доводы лиц, участвующих в деле, считает заявление Общества не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Публичная обязанность по возврату излишне уплаченного (взысканного) налога является денежным обязательством соответствующих бюджетов, исполнение которого осуществляется в порядке, предусмотренном положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 160.1 БК РФ в отношениях, связанных с возвратом излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, налоговый орган выступает администратором доходов бюджета.

Порядок возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных), подлежащих возмещению сумм налогов за счет средств соответствующих бюджетов урегулирован положениями статей 78, 79 и 176 НК РФ, статьей 160.1 и статьей 166.1 БК РФ, а также Порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина от 18.12.2013 N 125н (далее - Порядок N 125н).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство производит перечисление средств по возврату излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, в порядке, установленном Минфином.

Согласно пункту 27 Порядка N 125н возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий трех рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

Как следует из представленных к рассмотрению материалов, во исполнение решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2013 по делу N А56-76191/2012 Инспекцией были приняты решения о возврате НДС от 22.02.2013 N 87583 за 1 квартал 2012 года в размере 48 473 336 руб. и от 26.08.2013 N 92891 за 2 квартал 2012 года в размере 114 281 157 руб., а также сформированы соответствующие заявки на возврат денежных средств на бумажных носителях, которые в соответствии с Регламентом взаимодействия между налоговыми органами при осуществлении обмена данными с Казначейством от 08.11.2012 N 04-06/349@, утвержденным на основании приказа Федеральной налоговой службы от 23.12.2011 N ММВ-7-1/979@, направлены в федеральное казенное учреждение "Налог-Сервис" Федеральной налоговой службы (далее - ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России).

Следователем Следственного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району Санкт-Петербурга были вынесены постановления о производстве выемки в филиале ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России файлов, в которых находились заявки от 22.02.2013 и от 26.08.2013, о чем были составлены соответствующие протоколы выемки указанных файлов от 25.02.2013 и от 28.08.2013.

Также Инспекцией во исполнение исполнительного листа серии АС N 004866921 приняты решения о возврате процентов за 1 квартал 2012 года от 11.11.2013 N 95539 в размере 1 679 399 руб. 11 коп., за 2 квартал 2012 года от 11.11.2013 N 95541 в размере 2 147 533 руб. 40 коп., последующих начислений процентов от 13.11.2013 N 95716 в размере 4 399 824 руб. 54 коп., сформированы электронные файлы с заявкой на возврат, которые были направлены в ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России в г. Санкт-Петербурге.

Во исполнение постановления Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11.11.2013 по уголовному делу N 3/4-325/13 следователем 7 отдела Следственной части расследований преступлений и организованной преступной деятельности Главного следственного управления Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области) была осуществлена выемка в филиале ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России по Санкт-Петербургу файлов, в которых находились заявки от 11.11.2013 и от 13.11.2013, о чем 13.11.2013 был составлен протокол выемки указанных файлов.

В дальнейшем налоговым органом были сформированы поручения на бумажном носителе, содержащие заявки на возврат N 7805ZV000001401 от 12.03.2014 на сумму 48 473 336 руб., N 7805ZV000001404 от 12.03.2014 на сумму 1 679 399 руб. 11 коп., N 7805ZV000001406 от 12.03.2014 на сумму 4 399 824 руб. 54 коп., N 7805ZV000001403 от 12.03.2014 на сумму 114 281 157 руб., N 7805ZV000001405 от 12.03.2014 на сумму 2 147 533 руб. 40 коп. и направлены в Казначейство.

Указанные заявки были изъяты на основании постановлений о производстве выемки от 13.03.2014, согласно протоколам выемки от 13.03.2014 старшим следователем 7 отдела СЧ по РОПД ГСУ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в рамках уголовного дела N 78438.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации, указанной в части 1 настоящей статьи, арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"; далее - Постановление N 11).

Выше отмечено, что постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.10.2013 по делу N А56-76191/2012 было отменено приостановление исполнения судебных актов, произведенное определением суда кассационной инстанции от 29.08.2013. Указанное явилось, помимо прочего, иным законным препятствием к исполнению решения суда от 30.05.2013 в данный период времени.

Согласно пункту 1 совместного письма ФНС России N ММВ-20-8/52@, Казначейства России N 42-7.4-05/9.3-318 от 30.05.2013 "О взаимодействии территориальных органов Федеральной налоговой службы и территориальных органов Федерального казначейства при исполнении исполнительных документов" обязанность налогового органа по возврату денежных средств во исполнение судебного акта считается исполненной при предоставлении налоговым органом, выступающим должником по исполнительному документу, в территориальный орган Федерального казначейства по месту предъявления судебного акта информации о реквизитах соответствующей заявки на возврат.

В силу Решения Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2019 по делу N АКПИ19-316 "Об отказе в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании пункта 2 письма ФНС России N ММВ-20-8/52@, Казначейства России N 42-7.4-05/9.3-318 от 30.05.2013" невозможность фактического возврата денежных средств в случае, когда следственными органами в связи с возбуждением уголовного производства осуществляется выемка у налоговых органов файлов с заявками на возврат, происходит по независящим от налогового органа причинам, налоговый орган в срок, установленный пунктом 3 статьи 242.3 БК РФ, представляет в орган Федерального казначейства постановление о выемке и протокол выемки указанных файлов. Данная ситуация объективно влечет невозможность фактического возврата денежных средств по независящим от налоговых органов причинам ввиду отсутствия файлов с заявками на возврат денежных средств у налоговых органов.

Доказательств уклонения со стороны Казначейства от исполнения названных и надлежащим образом оформленных документов (заявок МИФНС N 19) в материалах дела не содержится. На отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного акта ни Инспекция, ни Казначейство не ссылались. Доказательств того, что Казначейство имело возможность в силу положений действующего законодательства, но не проявило инициативу и не предприняло необходимых мер в целях исполнения исполнительных документов в установленный срок, не представлено.

Действия Управления, выразившиеся в неосуществлении приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (Инспекции), оспаривались Обществом в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2019 по делу N А56-27179/2019 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Более того, как пояснила суду кассационной инстанции представитель Министерства и Казначейства, исполнительный лист от 30.05.2013 серии АС N 004866922 исполнен в полном объеме, в подтверждение данного факта представлены копии платежных поручений от 08.11.2013 N 5917102 и от 11.11.2013 N 5923391.

При этом исполнительный лист от 30.05.2013 серии АС N 004866921, предъявленный Обществом в Управление 06.08.2013, был возвращен 17.03.2015 без исполнения в связи с заявлением самого Общества о его отзыве.

Указанный исполнительный документ 17.04.2015 снова предъявлен в Управление.

В связи с указанным, помимо прочего, неисполнению судебного решения в указанный период времени способствовали действия самого заявителя по отзыву исполнительного листа.

После предъявления Обществом исполнительного документа к исполнению 17.04.2015 в Управление процедуры исполнения последнего не завершены в связи с изъятием в рамках произведенной 13.03.2014 ГСУ ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области выемки заявок на возврат, предоставленных 13.03.2014 в Управление.

В этом случае следует признать, что по отношению к ООО "Мегаснаб-Сервис" со стороны Инспекции и Казначейства не было допущено нарушения срока возврата налога, установленного пунктом 8 статьи 176 НК РФ и пунктом 27 Порядка N 125н. Проверка же законности и обоснованности возбуждения уголовного дела, как и продолжительности его производства, не может быть осуществлена в рамках настоящего дела, поскольку в силу положений главы 4 АПК РФ не относится к компетенции арбитражных судов. Действующим законодательством Российской Федерации для нее предусмотрен иной порядок оценки (глава 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, глава 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статья 3 Закона о компенсации).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов (пункт 1 Постановления N 11).

Учитывая в совокупности и взаимной связи установленные выше обстоятельства, характер денежного обязательства и заявленного требования (с его основанием), а также приняв во внимание разъяснения, данные в Постановлении N 11, поведение заявителя и иных участников настоящего дела, Арбитражный суд Северо-Западного округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

ООО "Мегаснаб-Сервис" при принятии заявления к производству определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.11.2019 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В связи с принятием судебного акта по результатам рассмотрения заявления и отказом в удовлетворении заявленных требований с ООО "Мегаснаб-Сервис" в доход федерального бюджета следует взыскать 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Руководствуясь статьей 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-Сервис" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу N А56-76191/2012 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мегаснаб-Сервис", адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Ивана Черных, д. 29, лит. А, ОГРН 1067847735262, ИНН 7816385372, в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде кассационной инстанции.

Решение вступает в законную силу немедленно.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая