Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 января 2020 г. N Ф07-16144/19 по делу N А56-57396/2019

29 января 2020 г.

Дело N А56-57396/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28.01.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.01.2020.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Теремок - Русские Блины" Голуновой А.В. (доверенность от 10.01.2020), от Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Кушнир Е.Е. (доверенность от 23.12.2019),

рассмотрев 28.01.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теремок - Русские Блины" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А56-57396/201,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теремок - Русские Блины", адрес: 191144, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 33, литера А, помещение 8Н, ОГРН 1027809178363, ИНН 7825483150 (далее - ООО "Теремок - Русские Блины", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, ОГРН 1037869018219, ИНН 7830002423 (далее - Комитет), от 08.04.2019 N 15-03-6671/19.

Решением суда первой инстанции от 12.07.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель Комитета, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 08.04.2019 Комитет выдал Обществу предписание N 06-23-5567/19 о демонтаже рекламной конструкции, которым Обществу предписывается в течение 15 календарных дней со дня получения настоящего предписания демонтировать объект для размещения информации (объемные буквы), установленный, перемещенный или эксплуатируемую по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 41, литера 3А без разрешения. К предписанию приложена фотография установленной конструкции N 2757636.

Общество не согласилось с предписанием Комитета в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства и доводы, представленные участниками спора, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Комитета правовых и фактических оснований для выдачи оспоренного предписания, в связи с чем отказали Обществу в удовлетворении заявления.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 "О благоустройстве" к элементам благоустройства отнесены декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории.

В целях реализации данного Закона Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга постановлением от 09.11.2016 N 961 утвердило Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила), в силу пункта 27.3 которых самовольная установка элементов благоустройства на территории Санкт-Петербурга запрещена.

Согласно пункту 2.6 Правил к элементам благоустройства Санкт-Петербурга относится наружная информация (объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

В силу пункта 2.3.5.8.11 Приложения N 3 к Правилам установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения. Демонтаж должен быть осуществлен владельцем в срок, не превышающий 15 календарных дней со дня получения предписания. В случае невыполнения предписания в установленный срок исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, выдавший предписание, обеспечивает принудительный демонтаж объекта для размещения информации.

В данном случае судами установлен факт размещения Обществом спорного объекта для размещения информации (объемные буквы) по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 41, литера 3А, без соответствующего разрешения. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Суды отметили, что информация размещена Обществом на павильоне предтерминальной площадки с эстакадой ФОРКОРТ. Часть предтерминальной площадки с эстакадой ФОРКОРТ передана ООО "Теремок - Русские Блины" на основании договора аренды от 26.04.2017, заключенному Обществом с ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы". Как усматривается из Спецификации N 1 к договору аренды от 26.04.2017 (Приложение N 1 к договору) и плана Объекта, передаваемого по договору аренды от 26.04.2017 (Схема к Спецификации N 1 к договору аренды от 26.04.2017), предтерминальная площадка с эстакадой ФОРКОРТ прилегает к объекту централизованного пассажирского терминала, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 41, литера 3А.

В кассационной жалобе Общество указывает, что спорная конструкция не подпадает под признаки наружной рекламы, а представляет собой внутреннюю рекламу, так как расположена на павильоне, элементы которого расположены внутри предтерминальной площадки и ограничены с четырех сторон ее площадью.

В данном случае спорная конструкция является не рекламой, а наружной информацией в силу пункта 2.6 Правил N 961, требующей разрешение.

Суды также указали, что предтерминальная площадка с эстакадой, на которой размещена информация (объемные буквы), не расположена в здании аэропорта, а прилегает к нему, представляет собой открытое пространство, доступ к которому не был ограничен.

Принимая во внимание изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспоренное предписание выдано Комитетом в рамках предоставленных ему полномочий и при наличии фактических оснований, не возлагает на Общество дополнительных обязанностей, не предусмотренных законом, прав и законных интересов не нарушает, направлено на устранение нарушений действующего законодательства.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

ООО "Теремок - Русские Блины" следует возвратить из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче кассационной жалобы по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 104, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А56-57396/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Теремок - Русские Блины" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Теремок - Русские Блины", адрес: 191144, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 33, лит. А, пом. 8Н, ОГРН 1027809178363, ИНН 7825483150, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 18.10.2019 N 21063.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин О.А. Алешкевич В.М. Толкунов