Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2019 г. N 13АП-24028/19

г. Санкт-Петербург

08 октября 2019 г.

Дело N А56-57396/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): Голунова А.В. по доверенности от 23.09.2019

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24028/2019) ООО "Теремок - Русские Блины" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2019 по делу N А56-57396/2019 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Теремок - Русские Блины"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Теремок - Русские Блины" (далее - Общество, заявитель, ООО "Теремок - Русские Блины") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее - Комитет, административный орган) N 06-23-5567/19 от 08.04.2019.

Решением от 12.07.2019 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Теремок - Русские Блины" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, обжалуемое предписание является незаконным, поскольку в компетенцию Комитета не входят вопросы согласования размещения и содержания информационных конструкций, располагаемых внутри объектов благоустройства.

В судебном заседании представитель ООО "Теремок - Русские Блины" поддержал доводы апелляционной жалобы. Комитет, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие административного органа в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 08.04.2019 Комитетом выдано предписание N 06-23-5567/19 о демонтаже объекта для размещения информации, установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации, которым Обществу предписывается демонтировать объект для размещения информации (объемные буквы), установленный и эксплуатируемый по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 41, литера 3А.

Предписание Комитета N 06-23-5567/19 от 08.04.2019 обжаловано ООО "Теремок - Русские Блины" в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемого предписания Комитета, в связи с чем, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ООО "Теремок - Русские Блины", суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002 (далее - Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила благоустройства).

В Приложении N 2 к Правилам N 961 перечислены виды элементов благоустройства Санкт-Петербурга, к которым согласно пункту 2.6 данного Приложения относится наружная информация (также - объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

В соответствии с пунктом 2.3.5.8.1 Приложения N 3 к Правилам благоустройства разработка проектных решений наружной информации осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге и требованиями, предусмотренными в пункте 2.3.5.8 настоящего приложения.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения N 3 к Правилам благоустройства установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Объект для размещения информации, установленный, перемещенный или эксплуатируемый в отсутствие разрешения, подлежит демонтажу на основании предписания, выданного владельцу объекта для размещения информации исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на выдачу такого разрешения. Демонтаж должен быть осуществлен в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения предписания. В случае невыполнения предписания в установленный срок исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, выдавший предписание, обеспечивает принудительный демонтаж объекта для размещения информации.

Факт размещения Обществом спорного объекта для размещения информации (объемные буквы) по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 41, литера 3А, без соответствующего разрешения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Как установлено материалами дела, спорная конструкция размещена Обществом на павильоне предтерминальной площадки с эстакадой ФОРКОРТ. Часть предтерминальной площадки с эстакадой ФОРКОРТ передана ООО "Теремок - Русские Блины" на основании договора аренды от 26.04.2017, заключенному Обществом с ООО "Воздушные Ворота Северной Столицы". Как усматривается из Спецификации N 1 к договору аренды от 26.04.2017 (Приложение N 1 к договору) и плана Объекта, передаваемого по договору аренды от 26.04.2017 (Схема к Спецификации N 1 к договору аренды от 26.04.2017), предтерминальная площадка с эстакадой ФОРКОРТ прилегает к объекту ЦПТ, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 41, литера 3А.

В силу раздела 1 договора аренды от 26.04.2017 площадка предтерминальная с эстакадой ФОРКОРТ является движимым имуществом. Объект ЦПТ в силу раздела 1 договора аренды от 26.04.2017 - это здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 41, литера 3А.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что предтерминальная площадка с эстакадой ФОРКОРТ, на которой расположена спорная конструкция, не расположена в здании аэропорта, а прилегает к нему. Из представленных в материалы дела фотоматериалов усматривается, что предтерминальная площадка с эстакадой ФОРКОРТ представляет собой открытое пространство.

С учетом изложенного, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы судом первой инстанции обоснованно установлено, что спорный объект для размещения информации находится на расположенном на открытом пространстве павильоне предтерминальной площадки с эстакадой ФОРКОРТ. Доводы Общества о том, что предтерминальная площадка не является объектом благоустройства, обоснованно отклонены судом первой инстанции, как не исключающие обязанности получить разрешение на установку объекта для размещения информации в городе Санкт-Петербурге. Эксплуатируя данный объект для размещения информации, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, Общество нарушило требования Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

На основании изложенного, предписание Комитета N 06-23-5567/19 от 08.04.2019 правомерно признано судом первой инстанции законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2019 по делу N А56-57396/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас Е.И. Трощенко