Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 февраля 2020 г. N Ф07-17934/19 по делу N А56-70043/2019

12 февраля 2020 г.

Дело N А56-70043/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11.02.2020.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.02.2020.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества "Ленинградская областная электросетевая компания" Никанорова В.А. (доверенность от 30.12.209),

рассмотрев 11.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Ленинградская областная электросетевая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу N А56-70043/2019,

установил:

Акционерное общество "Ленинградская областная электросетевая компания", адрес: 187342, Ленинградская область, город Кировск, Ладожская улица, дом 3А, ОГРН 1044700565172 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литера "А" (далее - Комитет), об оспаривании постановления от 10.06.2019 о назначении административного наказания N 40509-19/Д, которым общество привлечено к ответственности по статье 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 09.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.10.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, на основании задания от 21.03.2019 N 1-15-40162-19/3 на проведение планового (рейдового) осмотра, по пути следования к месту проведения рейдового осмотра участков лесного фонда в квартале 3 Пригородного участкового лесничества Тихвинского лесничества 11.04.2019 в 10 час. 55 мин. в части выделов 30, 32, 34, 41 зафиксирован факт использования лесного участка, на котором вдоль лесной дороги между Садовым товариществом Поляна и деревней Новый Погорелец Тихвинского района Ленинградской области произведена установка деревянных опор, между опорами, воздушным способом, натянута линия электропередачи.

Согласно материалам, предоставленным Тихвинским лесничеством - филиалом ЛОГКУ "Ленобллес" лесной участок площадью 0,1612 га (кадастровый номер 47:13:0000000:258), расположенный в выделе 30, 32, 34,41 квартала 3 Пригородного участкового лесничества, ранее был предоставлен Обществу на основании договора аренды лесного участка от 07.12.2017 N 1129кс-2017-12, проекта освоения лесов, утвержденного распоряжением КПР ЛО от 29.02.2018 N 409 и лесной декларации от 03.04.2018 N 1-2018 для строительства линейного объекта - линии электропередачи воздушной напряжением 0,4 кВ в муниципальном образовании Тихвинский муниципальный район Ленинградской области со сроком использования лесного участка с 14.04.2018 по 06.11.2018.

Также был представлен акт осмотра лесного участка, каких либо документов, подтверждающих в 2019 году право на использование лесного участка площадью 0,1612 га в части выделов 30, 32, 34, 41 квартала 3 Пригородного участкового лесничества Тихвинского лесничества под эксплуатацию линейного объекта - ЛЭП, не представлено.

По факту нарушения был составлен протокол от 28.05.2019 N 40509-19/Д об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ.

Постановлением от 10.06.2019 N 40509-19/Д Общество было привлечено к административной ответственности по указанной квалификации в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество не согласилось с постановлением Комитета, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды двух инстанций, установив в действиях Общества состав административного правонарушения, в удовлетворении заявления отказали.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Статья 7.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке; в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в самовольном занятии лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе в области организации, использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (пункты 1 и 6 статьи 83 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено названным Кодексом.

К правоотношениям по использованию лесов применяются положения, предусмотренные статьей 71 ЛК РФ. Данной нормой установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной собственности, представляются лесопользователям - юридическим лицам по договорам аренды.

В данном случае суды установили, и из материалов дела следует, что между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Обществом 07.12.2017 был заключен договор аренды лесного участка N 1129кс-2017-12.

В соответствии с пунктом 22 договора срок его действия устанавливается с момента его подписания и действует 11 месяцев.

Суды также установили, что Общество обратилось в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с заявлением о досрочном расторжении договора аренды лесного участка. Комитет, ссылаясь на подпункт "у" пункта 11 договора рекомендовал Обществу заключить договор аренды лесного участка в целях эксплуатации линейного объекта с коэффициентом 0,1 к ставкам арендной платы.

В данном случае суды расценили ответ Комитета выражением волеизъявления на возврат арендованного Обществом лесного участка либо в предложенный срок оформить в установленном порядке права пользования им.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя ссылку Общества на платежное поручение от 27.05.2019 об оплате арендной платы по договору аренды от 07.12.2017, указала, что на момент оплаты срок действия договора истек, и такая оплата сама по себе не продлевает срок действия договора аренды лесного участка.

На основании изложенного суды пришли к выводу об использовании Обществом лесного участка без правоустанавливающих документов.

Однако выводы судов являются ошибочными.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В рассматриваемом деле из материалов дела следует, что спорный лесной участок в соответствии с лесным законодательством предоставлен Обществу в целях использования лесов для строительства линейного объекта без проведения торгов; по истечении срока действия договора в материалах дела отсутствуют возражения арендодателя о расторжении договора.

Вывод судов о том, что в соответствии со статьей 74 ЛК РФ по истечении срока действия договора аренды лесного участка дальнейшее его использование возможно лишь при заключении нового договора аренды основан на неправильном толковании положений статьи 74 ЛК РФ. Данная норма предусматривает порядок заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов. Наличие в законе специальных правил, регулирующих процедуры заключения договора аренды на новый срок, не исключает применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ, поскольку нормы Лесного кодекса Российской Федерации не устанавливают специальных положений относительно возобновления договора аренды на неопределенный срок в случае, если по истечении срока его действия арендатор продолжает пользоваться имуществом при отсутствии возражений арендодателя.

Соответствующая правовая позиция подтверждается также разъяснениями, содержащимися в пункте 4.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды".

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направление арендодателем в адрес Общества каких-либо возражений или требований о возврате лесного участка, то такой договор является действующим в силу положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

В рассматриваемом случае Общество не осуществляло самовольного занятия спорного лесного участка и имеет право на его использование на прежних условиях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного следует признать, что заявленные требования Общества подлежали удовлетворению.

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций неверно применили нормы материального права к установленным ими обстоятельствам, кассационная инстанция в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить вынесенные по нему решение и постановление, и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу N А56-70043/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 10.06.2019 N 40509-09/Д.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

А.Г. Кудин О.А. Алешкевич В.М. Толкунов