Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 февраля 2020 г. N Ф07-17785/19 по делу N А56-33841/2019

18 февраля 2020 г.

Дело N А56-33841/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Преснецовой Т.Г., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В.,

при участии от товарищества собственников недвижимости "Лесное" Романюка И.В. (доверенность от 01.03.2019), от администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" Денисова В.В. (доверенность от 28.12.2019 N 4859), от садоводческого некоммерческого товарищества "Булат" Самсоновой Ю.А. (доверенность от 05.11.2017),

рассмотрев 12.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Лесное" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А56-33841/2019,

установил:

Товарищество собственников недвижимости "Лесное", адрес: адрес: 188861, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Лейпясуо, ОГРН 1154704001847, ИНН 4704097684 (далее - ТСН "Лесное"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления от 25.03.2016 N 941 администрации муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области", адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, Советская ул., д. 12, ОГРН 1024700875836, ИНН 4704029557 (далее - Администрация), о предоставлении в собственность садоводческого некоммерческого товарищества "Булат", адрес: 188860, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Лейпясуо, ОГРН 102470087576, ИНН 4704027239 (далее - СНТ "Булат") земельного участка с кадастровым номером 47:01:1539001:458, относящегося к имуществу общего пользования.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ "Булат" и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624.

Решением суда от 09.07.2019 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТСН "Лесное", ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении требований.

Податель жалобы полагает, что у Администрации отсутствовали основания для принятия постановления от 25.03.2016 N 941, поскольку СНТ "Булат" не принимало решения о приватизации спорного земельного участка; считает, что суды не установили, кто являлся председателем Правления СНТ "Булат" в период с 2011 по 2014 годы и был уполномочен на подписание протокола общего собрания от 26.11.2011, явившегося основанием для принятия Администрацией постановления от 25.03.2016.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ТСН "Лесное" настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, а представители Администрации и СНТ "Булат" возражали против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 11.01.1988 N 149 и государственного акта на право пользование землей от 14.09.1988 серии А-I N 213502 Ленинградскому инструментальному производственному объединению имени С.П. Воскова в бессрочное постоянное пользование был предоставлен земельный участок площадью 44,1 га.

Садоводческое товарищество "Булат" (правопредшественник СНТ "Булат"), расположенное на указанном земельном участке, зарегистрировано решением Исполнительного комитета Выборгского районного Совета народных депутатов Ленинградской области от 13.10.1988 N 345/в.

Общим собранием СНТ "Булат" принято решение, оформленное протоколом от 26.06.2011, о приватизации земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования товарищества.

СНТ "Булат" обратилось в Администрацию с заявлением от 25.12.2015 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 104 156 кв.м с кадастровым номером 47:01:1539001:458, относящегося к имуществу общего пользования и расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, муниципальное образование "Гончаровское сельское поселение", в районе пос. Ляйпясуо, СНТ "Булат".

Администрация приняла постановление от 25.03.2016 N 941 о предоставлении СНТ "Булат" в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

Право собственности СНТ "Булат" на земельный участок с кадастровым номером 47:01:1539001:458 зарегистрировано 14.04.2016 в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.04.2016.

ТСН "Лесное" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемое им постановление принято с нарушением требований законодательства, поскольку общее собрание членов СНТ "Булат" не принимало решения о приватизации земельного участка и, следовательно, отсутствовали правовые основания для принятия решения о передаче ему в собственности спорного участка. При этом заявитель указал на то, что земли СНТ "Булат" являются смежными по отношению к его землям.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, признал, что при вынесении оспариваемого постановления Администрацией не было допущено нарушений норм действующего законодательства, ТСН "Лесное" не представило документов, свидетельствующих о наличии у него правопритязаний на спорный земельный участок. Кроме того, суд посчитал, что заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование ненормативных правовых актов. При таком положении суд отказал в удовлетворении требований.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда и оставила решение без изменения.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав ненормативным правовым актом, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 АПК РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления. Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки по правилам статей 65 и 71 АПК РФ принадлежит суду.

Как установлено судами, оспариваемое постановление Администрации вынесено 25.03.2016, право собственности СНТ "Булат" на земельный участок зарегистрировано 14.04.2016, указанные сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и являются общедоступными.

Из протокола общего собрания членов ТСН "Лесное" от 17.06.2017 следует, что было принято решение (пункт 8 протокола) о принятии мер по урегулированию отношений с СНТ "Булат" и подаче искового заявления в суд о признании незаконной приватизации им земель общего пользования.

При этом ТСН "Лесное" обратилось в суд с требованием о признании постановления недействительным только 25.03.2019.

Установив указанные обстоятельства и отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций правильно исходили из того, что процессуальные сроки являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле, а их необоснованное восстановление не соответствует части 3 статьи 41 АПК РФ и нарушает принцип равноправия участников процесса, предусмотренный статьей 8 АПК РФ.

Причины, объективно препятствовавшие своевременному обращению в суд, заявителем не приведены и судами не установлены.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали, что, обратившись в арбитражный суд с заявлением от 25.03.2019 об оспаривании постановления Администрации от 25.03.2016, ТСН "Лесное" пропустило без уважительных причин установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением по настоящему делу, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований.

Помимо этого суды правомерно приняли во внимание и то, что заявителем не приведены установленные законом основания для отказа СНТ "Булат" в предоставлении земельного участка в собственность, а также не представлены документы, свидетельствующие о наличии у него правопритязаний на спорный участок на момент реализации СНТ "Булат" права на приватизацию земель, что не свидетельствует о том, что избранный способ судебной защиты обеспечивает восстановление нарушенного (или предполагаемого) права ТСН "Лесное".

Данные выводы судов соответствуют как положениям части 2 статьи 9 АПК РФ, так и установленным судами фактическим обстоятельствам.

Доводы, указанные ТСН "Лесное" в его кассационной жалобе, были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых судебных актов.

Вопреки доводам кассационной жалобы, заявитель не проявил достаточную заботливость при реализации им права на оспаривание принятого Администрацией постановления, тогда как в силу части 2 статьи 9 АПК лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Действуя разумно и проявляя требующуюся от него осмотрительность, ТСН "Лесное" имело реальную возможность обратиться в суд с настоящими требованиями в пределах установленного срока. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела и вынесении оспариваемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, их выводы основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2019 по делу N А56-33841/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Лесное" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Г. Преснецова

Судьи

Т.Г. Преснецова Г.М. Рудницкий И.В. Сергеева