Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 февраля 2020 г. N Ф07-15383/19 по делу N А13-6282/2019

19 февраля 2020 г.

Дело N А13-6282/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии арбитражного управляющего Федорова Алексея Владимировича (паспорт),

рассмотрев 12.02.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Федорова Алексея Владимировича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по делу N А13-6282/2019,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, адрес: 160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3, ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576 (далее - Управление Росреестра), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Федорова Алексея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019, Федоров А.В. привлечен к административной ответственности по указанной выше квалификации с назначением наказания в виде дисквалификации на шесть месяцев.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать Управлению Росреестра в удовлетворении заявленных требований. По мнению Федорова А.В., в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Кроме того, податель жалобы не согласен с выводом судов о повторности совершенного им правонарушения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2020 рассмотрение кассационной жалобы отложено на 12.02.2020.

В настоящем судебном заседании Федоров А.В. поддержал приведенные в кассационной жалобе доводы.

Управление Росреестра надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, определением Арбитражного суда Вологодской области от 28.12.2016 по делу N А13-6603/2016 в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Качана Виктора Николаевича введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим назначен Федоров А.В.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30.01.2018 по делу N А13-6603/2016 Качан В.Н. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, исполняющим обязанности финансового управляющего назначен Федоров А.В.

По результатам рассмотрения жалобы публичного акционерного общества "Сбербанк России" (далее - ПАО "Сбербанк") Управление Росреестра возбудило в отношении Федорова А.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В ходе производства дела об административном правонарушении Управление Росреестра установило в действиях Федорова А.В. нарушение положений абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3, пункта 3 статьи 14, пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.7, пункта 8 статьи 28, абзаца десятого пункта 7 статьи 12, пункта 13 статьи 213.8, пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ).

По факту выявленных нарушений должностное лицо Управления Росреестра составило в отношении Федорова А.В. протокол от 27.03.2019 N 00093519 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив в действиях арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, привлек его к административной ответственности в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Федорова А.В. не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, установленную частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.8 Закона N 127-ФЗ собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона N 127-ФЗ собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен названным Федеральным законом.

Судами установлено, что определением Арбитражного суда Вологодской области от 29.09.2017 по делу N А13-6603/2016 требования ПАО "Сбербанк" включены в реестр требований кредиторов должника как требования, подлежащие учету и удовлетворению в порядке, установленном статьей 138 Закона N 127-ФЗ, в размере 66 681 571 руб. 47 коп.

Письмом от 13.06.2018 N 8638-33-исх/125 ПАО "Сбербанк" направило в адрес Федорова А.В. требование о созыве собрания кредиторов должника со следующим вопросом: Принятие решения об обращении в арбитражный суд города Вологды с ходатайством об отстранении Федорова А.В. от возложенных на него обязанностей.

Данное письмо получено Федоровым А.В. 21.06.2018. Следовательно, Федоров А.В. обязан был провести собрание кредиторов должника по данному требованию ПАО "Сбербанк" не позднее 12.07.2018.

Вместе с тем сообщение о проведении собрания кредиторов по вышеуказанному вопросу включено в Единым федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) лишь 24.07.2018, то есть с нарушением установленного Законом N 127-ФЗ срока.

Отклоняя доводы Федорова А.В. о позднем получении письма ПАО "Сбербанк" от 13.06.2018 N 8638-33-исх/125, суды отметили, что факт получения данного письма 21.06.2018 уполномоченным лицом, действующим на основании доверенности (секретарь Шадрина С.А.) подтвержден уведомлением о вручении почтового отправления (том дела 1, лист 37), а также ответом общества с ограниченной ответственностью "Курьерская служба "Информ-Курьер" от 18.02.2019 N 14 (том дела 1 лист 86).

Доводы подателя жалобы о том, что Шадрина С.А. являлась неуполномоченным лицом на получение корреспонденции, не подтверждены соответствующими доказательствами.

Кроме того, как справедливо отметили суды, арбитражный управляющий обязан был организовать собрание кредиторов должника как в рамках дела о банкротстве, так и в рамках административного судопроизводства.

Однако собрание кредиторов должника 24.07.2018 не проведено ввиду болезни арбитражного управляющего.

В сообщении от 24.07.2018 N 2889214 Федоров А.В. указал, что о новой дате собрания кредиторов должника с той же повесткой дня будет сообщено в ближайшее время.

Вместе с тем сообщение о новой дате собрания кредиторов должника в ЕФРСБ не опубликовано, протокол собрания кредиторов должника в Арбитражный суд Вологодской области с повесткой дня, указанной в требовании ПАО "Сбербанк", не представлен.

Таким образом, рассмотрение собранием кредиторов требования ПАО "Сбербанк" с вопросом об отстранении Федорова А.В. финансовым управляющим не организовано, обязанности, предусмотренные пунктом 3 статьи 14 Закона N 127-ФЗ, не исполнены.

ПАО "Сбербанк" письмом от 01.08.2018 N 8638-33-исх/157 вручило представителю Федорова А.В. Молчиной Н.В. по доверенности требование о проведении собрания кредиторов должника по вопросу выбора кандидатуры финансового управляющего имуществом должника или саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из числа членов которой должен быть утвержден финансовый управляющий во исполнение определения Арбитражного суда Вологодской области от 20.07.2018 по делу N А13-6603/2016.

Исходя из даты получения данного требования ПАО "Сбербанк", Федоров А.В. обязан был провести собрание кредиторов должника не позднее 22.08.2018.

Однако в ЕФРСБ опубликовано сообщение от 27.08.2018 N 2984918 о проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования с повесткой собрания кредиторов: "1. Выбор арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего", которое должно было состояться 28.09.2018, то есть с нарушением установленного Законом N 127-ФЗ срока.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Вологодской области от 03.12.2018 по делу N 13-6603/2016 установлено, что Федоров А.В. не принял своевременные действия по организации и проведению собрания кредиторов по требованию ПАО "Сберабанк", изложенному в письме от 01.08.2018 N 8638-33-исх/157,

При таких обстоятельствах суды обоснованно констатировали нарушение Федоровым А.В. положений абзаца двенадцатого пункта 2 статьи 20.3, пункта 3 статьи 14 Закона N 127-ФЗ.

Кроме того, Федоров А.В. обязан был по требованию арбитражного суда предоставлять последнему все сведения, касающиеся конкурсного производства должника, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3 статьи 143 Закона N 127-ФЗ).

Определениями Арбитражного суда Вологодской области от 13.06.2018 и 25.07.2018 Федорову А.В. неоднократно предлагалось представить в суд в течение трех рабочих дней с даты получения указанных определений копии всех страховых полисов, действовавших за время исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника, которые в установленный срок (не позднее 04.07.2018 и 20.06.2018 соответственно) не исполнены.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 26.09.2018 по делу N А13-6603/2016 установлено, что неисполнение Федоровым А.В. требований суда повлекло невозможность определения круга лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты при вынесении судебного акта вплоть до 24.09.2018.

Таким образом, Федоровым А.В. неоднократно не исполнена обязанность, установленная абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 143 Закона N 127-ФЗ по представлению арбитражному суду сведений, касающихся проведения процедуры банкротства в отношении должника.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В силу пункта 8 статьи 28 Закона N 127-ФЗ, если иное не предусмотрено названным Законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Судами на основании сведений официального издания газеты "Коммерсантъ" от 04.02.2017 N 77230117037, от 10.02.2018 N 77230291195 установлено, что сведения об адресе направления корреспонденции Федоровым А.В. не опубликованы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты ведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен названным Законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, бюллетеней для голосования, документов, подтверждающих полномочия участников собрания, материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и утверждения, документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Федоров А.В. опубликовал в ЕФРСБ сообщение от 27.08.2018 N 2984918 о проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования 28.09.2018 в 17 ч 00 мин. При этом протокол собрания кредиторов должника от 28.09.2018 в материалы дела о банкротстве не представлен.

Также судами установлено, что Федоров А.В. уже привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (решения Арбитражного суда Вологодской области от 28.06.2016 по делу N А13-6401/2016, от 12.01.2017 по делу N А13-15641/2016, от 26.12.2016 по делу N А13-14116/2016, которые исполнены 17.11.2017).

Исходя из изложенного, суды сочли доказанным факт повторного совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и признали, что Управление Росреестра правильно квалифицировало правонарушение по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вывод судов о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков повторности противоправного деяния, а равно вины и события правонарушения соответствует нормативным требованиям (статьи 1.5, 2.1, 4.3, 4.6 КоАП РФ) и значимым фактам.

Суды обоснованно указали на отсутствие в рассматриваемом случае существенных нарушений административной процедуры, соблюдение процедурных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, а равно исключили применительно к данной ситуации малозначительность административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

Наказание назначено в минимальном размере санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев, что соответствует принципам соразмерности и индивидуализации наказания.

Доводы арбитражного управляющего не опровергают выводов судов, а фактически выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся доказательствам, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ приостановление исполнения обжалуемых судебных актов в связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по делу N А13-6282/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу арбитражного управляющего Федорова Алексея Владимировича - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Вологодской области от 25.06.2019 и постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.11.2019.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая А.Г. Кудин С.В. Соколова