Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 марта 2020 г. N Ф07-236/20 по делу N А13-12281/2019

05 марта 2020 г.

Дело N А13-12281/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Мунтян Л.Б., Савицкой И.Г.,

при участии от акционерного общества "Вологодская областная энергетическая компания" Маховой Е.Н. (доверенность от 01.01.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Фаниной О.С. (доверенность от 15.03.2019),

рассмотрев 02.03.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Вологодская областная энергетическая компания" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А13-12281/2019,

установил:

акционерное общество "Вологодская областная энергетическая компания", адрес: 160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 99, ОГРН 1163525064955, ИНН 3525372678 (далее - АО "Вологдаоблэнерго", Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, адрес: 160000, г. Вологда, Пушкинская ул., д. 25, ОГРН 1033500044456, ИНН 3525048696 (далее - УФАС, Управление), о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб. и представления, вынесенных 03.06.2019 по делу N 035/04/9.21-193/2019.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Смирнова Анна Валерьевна.

Решением суда первой инстанции от 02.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить указанные судебные акты и принять по делу новый - об удовлетворении заявления.

По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты без учета необходимости соблюдения Смирновой А.В. принципа однократности технологического присоединения объекта к электрическим сетям. Заявитель отмечает, что объект Смирновой А.В. был опосредованно присоединен к электрическим сетям через объекты электросетевого хозяйства в составе комплекса базы общества с ограниченной ответственностью "Норвей" (далее - ООО "Норвей") до 27.12.2004, между тем, на данный момент такое присоединение без оформления соответствующих документов является незаконным. Общество отмечает, что приобретение отдельного объекта, выделенного из состава производственного комплекса, не влечет автоматического восстановления права на реализацию принципа однократности и льготного подключения.

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования кассационной жалобы. Представитель УФАС возразила против удовлетворения кассационной жалобы.

Смирнова А.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явилась, представителей не направила. Дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 18.02.2019 в УФАС поступило заявление Смирновой А.В., содержащее сведения о нарушении АО "Вологдаоблэнерго" Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила), при заключении договора на технологическое присоединение к сетям Общества нежилого помещения Смирновой А.В.

Этот факт послужил основанием для возбуждения Управлением 04.04.2019 в отношении Общества дела об административном правонарушении N 035/04/9.21-193/2019 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного дела Управлением установлены следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности Общества является оказание услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям, заявитель относится к субъектам естественных монополий.

Смирнова А.В. обратилась в Общество с заявкой от 24.09.2018 на технологическое присоединение к электрическим сетям нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Вологда, Говоровский пр., д. 6, максимальная мощность энергопринимающих устройств 15 кВт при напряжении 0,4 кВ.

Письмом от 04.10.2018 исх. N 7-4/1422 Общество отказало в заключении данного договора, сославшись на факт подключения нежилого помещения Смирновой А.В. к электрическим сетям ООО "Норвей" и невозможности льготного подключения.

Вместе с тем в ходе проверки Управление установило, что Смирнова А.В. не имеет надлежащего технологического присоединения названного объекта ни к сетям ООО "Норвей", ни к сетям Общества, акта о технологическом присоединении, составленного и подписанного потребителем и сетевой организацией, к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акта разграничения балансовой принадлежности электросетей у Смирновой А.В. не имеется.

Управление констатировало, что Обществом нарушен срок направления оферты договора Смирновой А.В., установленный пунктом 15 Правил N 861.

Управлением в отношении Общества 26.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС от 03.06.2019 по делу N 035/04/9.21-193/2019 АО "Вологдаоблэнерго" привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации с назначением административного штрафа в минимальном размере санкции (в размере 100 000 руб.).

Одновременно Обществу направлено представление от 03.06.2019 по делу N 035/04/9.21-193/2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому Общество в месячный срок с момента его получения обязано направить Смирновой А.В. в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору (заявка Смирновой А.В. от 24.09.2018 N ТП-18/1422).

Не согласившись с постановлением и представлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания прежде использованным права Смирновой А.В. на льготное технологическое присоединение в порядке, предусмотренном Правилами N 861, кроме того, указали, что содержащийся в письме Общества от 04.10.2018 исх. N 7-4/1422 отказ нарушает пункт 15 указанных Правил.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ противоправным признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Вопрос о наличии либо отсутствии нарушения Обществом Правил N 861 решен судами с учетом следующего.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3 Правил N 861).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 названных Правил).

Под однократностью понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, а также построенных линий электропередачи, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, указанной в документах, подтверждающих технологическое присоединение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, в том числе, что плата за технологическое присоединение взимается однократно.

При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

Из пункта 15 названных Правил следует, что сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации.

Общество, осуществив после получения заявки на подключение выезд на местность и установив, что здание по указанному адресу технологически присоединено к электрическим сетям кабельно-воздушными линиями электропередачи 0,4 кВ, направило потребителю ответ на заявку от 04.10.2018 исх. N 7-4/1422, в котором указало на необходимость подачи заявки на изменение схемы внешнего электроснабжения с указанием существующей точки присоединения и ранее присоединенной мощности, то есть подразумевая отдельную процедуру технологического присоединения с новой точкой присоединения и выполнением мероприятий по строительству Смирновой А.В. линий электропередач от точки присоединения до вводно-распределительного устройства объекта, что подразумевает не льготное присоединение к электрическим сетям.

Суды, руководствуясь пунктами 2, 4 Правил N 861, указали, что под технологическим присоединением потребителя понимается присоединение его энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации в случаях, когда энергопринимающие устройства потребителя впервые вводятся в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 40(5) Правил N 861 при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

Пунктами 40(4) и 40(6) Правил N 861 определено, что при технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями Правил, при этом опосредованное присоединение осуществляется только по согласованию с сетевой организацией, для получения которого стороны опосредованного присоединения направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации.

Судами по материалам дела и пояснениям самого Общества установлено, что опосредованное присоединение энергопринимающих устройств Смирновой А.В. к сетям Общества через объекты электросетевого хозяйства, находящиеся на балансе ООО "Норвей", осуществлено без соблюдения требований Правил N 861. Общество не представило предусмотренных Правилами N 861 документов, свидетельствующих об обратном: акт о технологическом присоединении, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Также Обществом не оспаривается, что согласование присоединения энергопринимающих устройств с Обществом ни ООО "Норвей", ни Смирновой А.В. не производилось.

Из заявки Смирновой А.В. следует просьба об осуществлении технологического присоединения нежилых помещений вновь включаемого объекта. В ходатайстве от 06.05.2019, направленном в УФАС, Общество указало, что вопрос по технологическому присоединению нежилых помещений Смирновой А.В. находится в стадии урегулирования.

На основании указанных обстоятельств суд кассационной инстанции признает вывод судов о наличии у Смирновой А.В. оснований для льготного технологического присоединения объекта, указанного в заявке, обоснованным.

Судами правомерно отмечено, что договор на поставку продукции от 01.05.2014 и платежные документы не могут быть признаны допустимыми доказательствами использования Смирновой А.В. такого права. Кроме того, согласно решению суда первой инстанции участвующие в деле лица в ходе судебного заседания пояснили, что снабжение объекта электрической энергией на настоящий момент не осуществляется в связи с выявленным нарушением порядка присоединения.

Приняв во внимание указанные выше обстоятельства, а также отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области электроэнергетики, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в деяниях АО "Вологдаоблэнерго" события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а также вины в его совершении.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Назначенный Обществу административный штраф отвечает требованиям статей 3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ, принципам соразмерности и индивидуализации административного наказания.

Самостоятельных оснований для признания незаконным представления, вынесенного в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, заявителем не приводится и судами не установлено.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам дела и (или) нарушении требований процессуального законодательства.

Выводы судов соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем суд кассационной инстанции, исходя из полномочий, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ).

АО "Вологдаоблэнерго" следует возвратить из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, ошибочно уплаченной при подаче кассационной жалобы по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 104, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А13-12281/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Вологодская областная энергетическая компания" - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Вологодская областная энергетическая компания", адрес: 160014, г. Вологда, ул. Горького, д. 99, ОГРН 1163525064955, ИНН 3525372678, из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, ошибочно уплаченной при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 27.12.2019 N 17778.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов Л.Б. Мунтян И.Г. Савицкая