Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 6 марта 2020 г. N Ф07-18099/19 по делу N А66-7209/2014

06 марта 2020 г.

Дело N А66-7209/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Чуватиной Е.В.,

при участии прокурора Поздняковой А.А. (удостоверение ТО N 156918), от федерального государственного бюджетного учреждения "Канал имени Москвы" Зачиняева С.В. (доверенность от 30.12.2019 N 574/19), Аничкина Д.А. (доверенность от 30.12.2019 N 565/19),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Конаковского района Тверской области на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А66-7209/2014,

установил:

Московский межрегиональный транспортный прокурор в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к администрации Конаковского района Тверской области, адрес: 171250, Тверская обл., Конаковский р-н, г. Конаково, ул. Энергетиков, д. 13, ОГРН 1026901731702, ИНН 6911004378 (далее - Администрация), региональной общественной организации "Московское спортивное общество "Рыболов и охотник", адрес: 109004, Москва, Товарищеский пер., д. 17, оф. 67, ОГРН 1027739325954, ИНН 7709063638 (далее - Организация), о признании недействительными постановления главы Конаковского района от 21.06.2011 N 555 и заключенного между ответчиками договора от 30.06.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2300, постановления главы Конаковского района от 21.06.2011 N 554 и заключенного между ответчиками договора от 30.06.2011 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2299.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие "Канал имени Москвы", адрес: 125362, Москва, ул. Водников, д. 1, ОГРН 1027739526671, ИНН 7733022865 (далее - Предприятие); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, адрес: 170100, Тверская обл., г. Тверь, Свободный пер., д. 2, ОГРН 1046900099828, ИНН 6901067121.

Определением от 11.11.2014 удовлетворено заявление Предприятия о вступлении в дело в качестве соистца с требованиями о признании недействительными (ничтожными) сделками договора от 30.06.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2300 и договора от 30.06.2011 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2299; истребовании из незаконного владения Организации части площадью 20 021 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2299 и части площадью 7033 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2300 в координатах характерных точек границ пересекающихся частей земельных участков в соответствии с экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью "Геодезист.ПРО" (с учетом уточнения требований).

Определением от 26.01.2015 по ходатайству Предприятия к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского района Тверской области (далее - КУИ); Управление финансов администрации Конаковского района Тверской области (далее - Управление финансов).

Решением от 29.09.2015 Предприятие в связи с реорганизацией заменено на федеральное государственное бюджетное учреждение "Канал имени Москвы", адрес тот же, ОГРН 1157746363983, ИНН 7733231361 (далее - Учреждение); признаны недействительными постановления Администрации от 21.06.2011 N 554 и 555, а также договор от 30.06.2011 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2299 и договор от 30.06.2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2300; из незаконного владения Организации истребованы часть площадью 20 021 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2299 и часть площадью 7033 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2300 в приведенных соистцом координатах характерных точек границ; в иске к Управлению финансов отказано.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016 установлено наличие предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для безусловной отмены решения суда, поскольку дело было рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в отсутствие Организации, не извещенной надлежащим образом о судебном заседании; указано на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В процессе рассмотрения дела апелляционным судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, адрес: 170100, Тверская обл., г. Тверь, Советская ул., д. 33, ОГРН 1106952029315, ИНН 6950125150; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, адрес: 107139, Москва, Орликов пер., д. 3, корп. Б, ОГРН 1097746349535, ИНН 7708701670; Серов Геннадий Игоревич; Федеральное агентство морского и речного транспорта, адрес: 125993, Москва, ул. Петровка, д. 3/6, ОГРН 1047796291950, ИНН 7707516988 (далее - Росморречфлот).

Определением от 14.06.2016 по ходатайству Организации назначена судебная землеустроительная экспертиза; производство по делу приостановлено.

Определением от 26.07.2016 производство по делу возобновлено.

27.09.2016 в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о прекращении деятельности Организации в связи с исключением из реестра как недействующего юридического лица.

Определением апелляционного суда от 30.11.2016 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Тушинского районного суда города Москвы по делу N 02а-9112/2016 по административному исковому заявлению Учреждения о признании незаконными действий регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ записи от 27.09.2016 о прекращении деятельности Организации.

Определением от 22.04.2019 производство по делу возобновлено.

Определением от 19.06.2019 принято уточнение Учреждением исковых требований в части признания объектами самовольного строительства гостиницы площадью 407,7 кв. м, административного здания площадью 80,7 кв. м, уборной площадью 5,3 кв. м (лит. Г1), хозпостройки (сарая) площадью 125,9 кв. м (лит. Г) с кадастровыми номерами 69:15:0000011:2563, 69:15:0000011:2537, 69:15:0000011:3153, 69:15:0000011:3153 соответственно с предоставлением Учреждению права осуществить снос указанных объектов; признания права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на часть площадью 20 021 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2299 и часть площадью 7033 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2300 в координатах характерных точек границ в соответствии с заключением судебного эксперта.

Постановлением апелляционного суда от 17.10.2019 решение от 29.09.2015 отменено; признаны недействительными постановления Администрации от 21.06.2011 N 554 и 555; признано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на часть площадью 20 022 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2299 и часть площадью 7031 кв. м земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2300 в границах, установленных по результатам судебной экспертизы; в остальной части производство по требованиям прокуратуры и Учреждения прекращено.

Администрация в кассационной жалобе просит отменить постановление апелляционного суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, несоответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и обстоятельствам спора. По мнению подателя жалобы, Администрация правомерно распорядилась спорными земельными участками как участками, государственная собственность на которые не разграничена; на момент заключения договоров наложений указанных участков на участок с кадастровым номером 69:15:0000011:43 не имелось; судом неправомерно приняты к рассмотрению уточненные требования Учреждения с одновременным изменением и предмета, и оснований иска; суды необоснованно не применили трехлетний срок исковой давности к требованиям Учреждения по защите его нарушенных прав. Кроме того, в кассационной жалобе содержатся возражения против уточненных требований Учреждения в той части, в какой уточнения не были приняты судом к рассмотрению, а также против требований в той части, производство по которым прекращено.

Прокурор, Учреждение и Росморречфлот в отзывах на кассационную жалобу просят оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов Администрации, считая, что обстоятельства дела верно установлены судом апелляционной инстанции по результатам всестороннего исследования и надлежащей оценки доказательств, выводы суда основаны на нормах земельного и гражданского законодательства.

В судебном заседании прокурор и представители Учреждения против удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании решения администрации Дмитровогорского сельсовета от 20.05.92 N 11 Московскому добровольному обществу "Рыболов Спортсмен" (далее - МДО "Рыболов Спортсмен") было выдано свидетельство от 10.03.93 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 3,055 га для территории базы отдыха "Большая Волга".

Земельный участок площадью 30 550 кв. м, относящийся к землям особо охраняемых территорий и объектов, для территории базы отдыха "Большая Волга" 26.08.2008 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 69:15:0000011:1943.

По информации Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, МДО "Рыболов Спортсмен" было переименовано в Организацию, сведения о которой в соответствии со статьей 52 Федерального закона "Об общественных объединениях" 07.08.96 внесены в ЕГРЮЛ.

На основании постановления Администрации от 09.12.2010 N 1371 указанный выше земельный участок разделен на два земельных участка - площадью 20 634 кв. м и 9916 кв. м, поставленных на государственный кадастровый учет 06.04.2011 с присвоением кадастровых номеров 69:15:0000011:2299 и 69:15:0000011:2300.

Постановлением Администрации от 21.06.2011 N 554 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Организации земельным участком площадью 3,055 га из земель особо охраняемых территорий и объектов для территории базы отдыха "Большая Волга" по адресу: Тверская обл., Конаковский район, Дмитровогорское сельское поселение, район д. Домкино; Организации предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 20 634 кв. м с кадастровым номером 69:15:0000011:2299 из земель особо охраняемых территорий и объектов для территории базы отдыха "Большая Волга" в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, местоположением, установленным примерно в 1100 м по направлению на северо-запад относительно ориентира, расположенного за пределами участка по адресу: д. Домкино; установлен публичный сервитут с целью прохода к земельному участку с кадастровым номером 69:15:0000011:2300; указано на ограничение в пользовании "водоохранная зона Иваньковского водохранилища".

На основании данного постановления КУИ и Организация заключили договор от 30.06.2011 купли-продажи данного земельного участка по цене 261 623 руб. 64 коп. Переход к Организации права собственности на земельный участок зарегистрирован 26.07.2011.

Постановлением Администрации от 21.06.2011 N 555 Организации предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 9916 кв. м с кадастровым номером 69:15:0000011:2300 из земель особо охраняемых территорий и объектов для территории базы отдыха "Большая Волга" в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, местоположением, установленным примерно в 1100 м по направлению на северо-запад относительно ориентира, расположенного за пределами участка по адресу: д. Домкино; указано на ограничения в пользовании - "водоохранная зона Иваньковского водохранилища - земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000011:2300 - береговая полоса - земли общего пользования обременены беспрепятственным доступом к водному объекту общего пользования".

На основании данного постановления Администрация и Организация заключили договор от 30.06.2011 аренды названного земельного участка для использования под территорию базы отдыха "Большая Волга" сроком на 49 лет. Аренда зарегистрирована 08.08.2011.

В то же время постановлением главы Конаковского района Тверской области от 29.12.2001 N 1022 Предприятию предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки в Конаковском районе общей площадью 94,58 га, в том числе участок площадью 94,35 га под каналом и территорией обслуживания канала, из них 42,82 га под водой, и участок площадью 0,23 га под путевыми строениями на острове Липня.

По результатам проведенных межевых работ сформирован земельный участок площадью 943 540 кв. м с кадастровым номером 69:15:0000011:43, относящийся к землям водного фонда, с разрешенным использованием "под каналом и территорией обслуживания канала". Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 28.10.2005.

На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 зарегистрировано 05.04.2013 право собственности Российской Федерации, а 24.05.2013 - право хозяйственного ведения Предприятия на гидротехническое сооружение - дамбу N 211 протяженностью 1267 п.м с инвентарным номером 46:418:002:000124980:0014 по адресу: Московская обл., г. Дубна, Шлюзовой пер., д. 1.

05.04.2013 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на гидротехническое сооружение - канал N 282 протяженностью 12 761 п.м с инвентарным номером 46:418:002:000124980:0007, лит. III, по адресу: Московская обл., г. Дубна, Шлюзовой пер., д. 1, а 04.08.2015 - право оперативного управления Учреждения на данное сооружение.

27.07.2016 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 943 540 кв. м с кадастровым номером 69:15:0000011:43, а 09.08.2016 - право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на данный земельный участок.

В ходе прокурорской проверки выявлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 69:15:0000011:2299 и 69:15:0000011:2300 находится гидротехническое сооружение "дамба N 211"; границы названных земельных участков пересекаются с границами участка с кадастровым номером 69:15:0000011:43; площадь наложения данного участка с земельным участком с кадастровым номером 69:15:0000011:2299 составляет 20 021 кв. м, с земельным участком с кадастровым номером 69:15:0000011:2300 - 7033 кв. м

Прокурор, ссылаясь на то, что спорные земельные участки фактически расположены на территории земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, относящегося к землям водного фонда, в связи с чем Администрация была не вправе распоряжаться этими участками, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В свою очередь, Учреждение, ссылаясь на то, что Администрация незаконно распорядилась двумя спорными земельными участками путем передачи их в аренду и в собственность Организации, вступило в дело в качестве соистца с требованиями, направленными на защиту его права оперативного управления в отношении гидротехнического сооружения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, относящимся к землям водного фонда, занятым этим гидротехническим сооружением и предназначенным для его обслуживания.

Апелляционный суд при рассмотрении спора правомерно исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000011:43, на котором расположены гидротехнические сооружения - дамба N 211 и канал N 282, введенные в эксплуатацию в 1937 году и на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 принадлежащие Российской Федерации, впоследствии закрепленные на праве оперативного управления за Учреждением, в силу статей 17, 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации находится в собственности Российской Федерации.

Заключением эксперта, составленным по результатам проведенной судебной землеустроительной экспертизы, подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами 69:15:0000011:2299, 69:15:0000011:2300 имеют наложения на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000011:43; площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2299 на участок федеральной собственности составляет 20 022 кв. м, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000011:2300 на участок федеральной собственности - 7031 кв. м; гидротехническое сооружение - дамба N 211 частично располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 69:15:0000011:2299 (на площади 3127 кв. м), 69:15:0000011:2300 (на площади 32 кв. м).

Суд апелляционной инстанции, оценив в соответствии со статьями 71, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства, в том числе экспертное заключение, посчитал доказанным наложение границ спорных земельных участков на участок федеральной собственности и в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемых постановлений Администрации) правомерно пришел к выводу, что Администрация была не вправе распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами 69:15:0000011:2299, 69:15:0000011:2300 в той части, в какой они накладываются на участок с кадастровым номером 69:15:0000011:43, находящийся в собственности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционный суд правомерно признал недействительными распорядительные акты Администрации, на основании которых в отношении спорных земельных участков, пересекающихся в значительной своей части с земельным участком федеральной собственности, с Организацией были заключены договоры аренды и купли-продажи.

Поскольку в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, Организация, являвшаяся арендатором по договору аренды и покупателем по договору купли-продажи, была исключена из ЕГРЮЛ, апелляционный суд правомерно прекратил производство по делу в части признания недействительными сделок ввиду невозможности рассмотрения такого требования по существу в отсутствие одной из сторон оспариваемых сделок.

Вместе с тем совершение сделок по отчуждению и обременению имущества лицом, не уполномоченным на распоряжение этим имуществом, в противоречие с положениями гражданского и земельного законодательства в силу статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемых договоров) влечет ничтожность этих сделок независимо от признания их таковыми судом.

Поскольку согласно статье 167 названного Кодекса недействительная сделка не влечет правовых последствий, на наступление которых она была направлена, суд обоснованно удовлетворил уточненные требования Учреждения о признании на части земельных участков 69:15:0000011:2299, 69:15:0000011:2300, накладывающиеся на земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000011:43, права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

Довод Администрации о том, что она была вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, опровергается установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами фактического наложения спорных участков на участок федеральной собственности.

Ссылка Администрации на то, что требования Учреждения заявлены за пределами общего срока исковой давности в три года, несостоятельна. Требования Учреждения о признании права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования удовлетворены в отношении частей спорных земельных участков, накладывающихся на земельный участок площадью 943 540 кв. м с кадастровым номером 69:15:0000011:43, находящийся в собственности Российской Федерации и постоянном (бессрочном) пользовании Учреждения, из владения которого этот участок не выбывал, и направлены на упорядочение землепользования. В связи с этим заявление ответчика о применении исковой давности подлежало отклонению применительно к статье 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод Администрации о принятии судом апелляционной инстанции в нарушение статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований Учреждения при одновременном изменении и оснований, и предмета иска также не может быть принят во внимание. Заявление Учреждением требований о признании права на части спорных земельных участков в порядке уточнения первоначально заявленных требований не свидетельствует об изменении наряду с предметом и оснований иска. По уточненным требованиям Учреждения в части признания объектов самовольными постройками и их сноса производство по делу прекращено судом апелляционной инстанции, и в этой части судебный акт Администрацией не обжалован. Уточнения требований в остальной части, возражения по существу которых содержатся в кассационной жалобе, не были приняты судом апелляционной инстанции к рассмотрению.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемое постановление законным и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены (полностью или в части) или изменения данного судебного акта.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 по делу N А66-7209/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Конаковского района Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

И.В. Сергеева Т.Г. Преснецова Е.В. Чуватина