Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2020 г. N Ф07-970/20 по делу N А05П-762/2018

16 марта 2020 г.

Дело N

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Васильевой Е.С., Журавлевой О.Р.,

рассмотрев 11.03.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Федоров" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу N А05П-762/2018,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ненецкого автономного округа, адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. им. А.П. Пырерко, д. 15, ОГРН 1028301648253, ИНН 8300010413 (далее - Фонд), обратился в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения Постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Федоров", адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, Рабочая ул., д. 43, оф. 32, ОГРН 1058383003755, ИНН 2983002936 (далее - Общество), 3 127 741 руб. 66 коп., из которых 2 652 314 руб. составили средства, использованные Обществом не по целевому назначению, 265 231 руб. 43 коп. - штраф, 210 195 руб. 91 коп. - пени за период с 30.01.2018 по 12.12.2018.

Решением суда первой инстанции от 24.05.2019 исковые требования удовлетворены частично: с Общества в бюджет Фонда взыскано 538 515 руб. 05 коп., в том числе 488 510 руб. 05 коп. использованных ответчиком не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), 40 005 руб. пеней и 10 000 руб. штрафа. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Кроме того, с Общества в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 653 руб.

Постановлением апелляционного суда от 07.11.2019 решение от 24.05.2019 изменено. Требования истца удовлетворены частично: с Общества в бюджет Фонда взыскано 1 979 323 руб. 96 коп. средств ОМС, использованных не по целевому назначению, 156 861 руб. 42 коп. пеней и 10 000 руб. штрафа. В удовлетворении остальной части иска отказано. Кроме того с Общества в доход федерального бюджета взыскано 33 731 руб. государственной пошлины.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление от 07.11.2019 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 24.05.2019, принятое по настоящему делу.

Общество не согласно с принятым по делу судебным актом апелляционного суда в части взыскания с него денежных средств в размере 161 723 руб. использованных на аренду и ремонт помещения по адресу: Октябрьская ул., д. 26А, 1 329 090 руб. 91 коп. - на аренду медицинского оборудования. Общество указывает на то, что спорное помещение и арендуемое в 2016 году медицинское оборудование были использованы в целях оказания медицинской помощи по ОМС, что, по его мнению, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а также тем, что указанные расходы включены в тариф ОМС на оплату медицинской помощи.

В отзыве на кассационную жалобу Фонд просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, считая приведенные в ней доводы несостоятельными.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого постановления от 07.11.2019 проверена судом кассационной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании приказов от 21.11.2017 N 431 и от 12.12.2017 N 462 Фондом проведена плановая комплексная проверка соблюдения Обществом законодательства об ОМС и целевого использования средств территориальной программы ОМС за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, по результатам которой составлен акт от 20.12.2017.

Согласно акту от 20.12.2017 Общество обязано устранить нарушения законодательства об ОМС, выявленные в ходе проверки, и перечислить на счет Фонда использованные не по целевому назначению средства ОМС в сумме 3 158 927 руб. 10 коп., а также уплатить штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 315 892 руб. 75 коп., и пени в случае неисполнения указанного требования в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления.

Неисполнение Обществом указанных требований и послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с иском о взыскании с Общества средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в размере 2 652 314 руб. 79 коп., а также 265 231 руб. 43 коп. штрафа и 210 195 руб. 91 коп. пеней за период с 30.01.2018 по 12.12.2018.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, считает, что указанная судебная инстанция правомерно удовлетворила исковые требования истца в части взыскания с ответчика 1 979 323 руб. 96 коп. средств ОМС, использованных не по целевому назначению, 156 861 руб. 42 коп. пеней и 10 000 руб. штрафа.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по ОМС и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом. При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами ОМС (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона N 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона N 326-ФЗ и подпункта 8.12 пункта 8 раздела 3 Типового положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 21.01.2011 N 15н, Фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Осуществление контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями производится Фондом в порядке, предусмотренном приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 N 73 "Об утверждении положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования" (далее - Положение N 73).

Поскольку средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, они подлежат использованию получателем этих средств строго в соответствии с их целевым назначением.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Согласно подпункту 1 пункта 157 Приказа Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н "Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования" (далее - Приказ N 158, действующего в спорный период) тариф на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, расходы на арендную плату за пользование имуществом.

При этом расходы должны быть связаны с оказанием медицинской помощи в рамках ОМС.

Из материалов дела видно и апелляционным судом установлено, что между Обществом (субарендатор) и обществом с ограниченной ответственностью "НСК" (далее - ООО "НСК", субарендодатель) заключен договор субаренды от 01.12.2016 N 1 (далее - договор субаренды), согласно которому субарендатор получил в аренду нежилое помещение площадью 41,6 кв. м, расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, Октябрьская ул., д. 26 А, для использования под склад.

В соответствии с пунктом 2.1 договора субаренды срок субаренды определен с 01.12.2016 по 30.06.2017. Стоимость арендной платы согласована сторонами в размере 10 000 руб. в месяц.

Согласно информационной справке Общества от 12.12.2017 N 47/9 арендуемое нежилое помещение использовалось им для хранения медикаментов, медицинского инструментария, оборудования и документов, которые относятся к оказанию медицинской помощи по ОМС.

На основании выставленного субарендодателем счета от 19.12.2016 N 1 Общество перечислило ООО "НСК" 10 000 руб. по платежному поручению от 19.12.2016 N 124.

Для текущего ремонта арендуемого нежилого помещения Общество заключило договор от 01.12.2016 N 2 с индивидуальным предпринимателем Аслановым Нематом Фронт оглы.

Для оплаты текущего ремонта выставлен счет N 10 на сумму 200 000 руб., который частично оплачен Обществом в сумме 50 000 руб. по платежному поручению от 23.12.2016 N 127.

Для проведения текущего ремонта Общество приобрело у индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) Вензелева А.А., Измайлова В.И., Выучейского Г.Н., Волкова А.В., и общества с ограниченной ответственностью "Промстор" (далее - ООО "Промстор") строительные материалы на общую сумму 101 723 руб.

Суд апелляционной инстанции, исследовав данные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что Общество, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказало факт использования нежилого помещения для обеспечения деятельности медицинской организации, и не представило надлежащих доказательств использования спорного помещения в целях оказания медицинской помощи по ОМС

При этом апелляционный суд исходил из того обстоятельства, что Общество, заключив договор на ремонт помещения одновременно с заключением договора субаренды, в тот же день, то есть 01.12.2016 принял от подрядчика результат работ по акту приема-передачи, несмотря на то, что объем работ по текущему ремонту помещения, включающий в себя замену напольного покрытия; установку, покраску стен, перегородок, потолков; ремонт системы отопления; проводку системы водопровода, установку счетчиков; замену сантехнического оборудования; ремонт проводки, не предполагал выполнение работ в течение одного дня.

Материалы, оплаченные за счет средств ОМС, фактически приобретались Обществом в октябре 2016 года (ИП Вензелев А.А. - 28.10.2016), в ноябре 2016 года (ИП Выучейский Г.Н. - 11.11.2016, ИП Волков А.В. - 21.11.2016, 20.11.2016, ИП Измайлов В.И. - 30.11.2016), а также в декабре 2016 года (ИП Волков А.В. - 01.12.2016) до заключения договора субаренды. Строительные материалы у ООО "Промстор" и ИП Выучейского Г.Н. приобретены ответчиком 02.12.2016, то есть после подписания акта о приемке выполненных работ по текущему ремонту.

Доказательств передачи указанных строительных материалов ИП Асланову Н.Ф. для использования в выполнении работ по текущему ремонту спорного помещения ответчиком в материалы дела не представлены.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства фактического использования спорного помещения для хранения медикаментов, медицинского инструментария, оборудования и документов, используемых при оказании медицинской помощи за счет средств ОМС.

В этой связи апелляционный суд обоснованно указал, что спорная сумма затрат не может быть признана использованной Общества по целевому назначению, а поэтому посчитал эти затраты не подлежащими возмещению за счет средств ОМС.

Не подтверждена материалами дела и правомерность оплаты Обществом за счет средств ОМС аренды медицинского оборудования в общей сумме 1 329 090 руб. 91 коп.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в обоснование получения Обществом в аренду 01.01.2916 одной единицы компрессора стоматологического 2-цилиндрового в шкафу мембранного осушителя DK-50 2V S/M, EKOM, производства Словацкой республики, с целью использования этого оборудования для оказания стоматологических услуг ответчиком представлены: договор аренды от 01.01.2016, заключенный с ИП Васькевичем А.В. на период до 31.12.2016, акт приема-передачи оборудования от 01.01.2016, акт от 31.12.2016 N 7/1 об оказании услуг по аренде оборудования на сумму 100 000 руб., платежное поручению от 28.12.2016 N 128 о перечислении этой суммы арендодателю, акт сверки за 2016 год, согласно которому задолженность между сторонами отсутствует.

Обосновывая отнесение указанных затрат в сумме 100 000 руб. за счет средств ОМС, Общество указывало на необходимость аренды компрессора в 2016 году, поскольку основной компрессор находился в этот период в ремонте.

Указанный довод был предметом исследования суда апелляционной инстанции и обоснованно им отклонен, поскольку доказательств выхода из строя основного компрессора, а также проведения его ремонта в течение 2016 года ответчиком в материалы дела не представлено, факт использования оборудования, арендованного у ИП Васькевича А.В., в целях оказания медицинской помощи по ОМС не доказан.

Получила оценку апелляционного суда и ссылка Общества на правомерное использование средств ОМС для оплаты в 2016 году аренды стоматологических установок foshan AL-398 в количестве 2 единиц и установки SDS-портативная в количестве 2 единиц по договору от 01.01.2016 N 1, заключенному с ИП Исраеляном М.А., и погашения задолженности перед указанным арендодателем за 2015 год в общей сумме 2 150 000 руб., перечисленных ответчиком по платежному поручению от 31.03.2016 N 27.

Апелляционным судом признано недоказанным использование Обществом указанного оборудования для медицинской деятельности в рамках ОМС.

Довод ответчика о том, что спорное оборудование использовалось в 2016 году для оказания стоматологической помощи в рамках программы ОМС в сельских поселениях Ненецкого автономного округа и на время проверки находились на территории амбулаторий округа и в городе Нарьян-Маре в складском помещении, обоснованно признан апелляционным судом не подтвержденным документально и противоречащим имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчиком не представлены доказательства аренды помещений в амбулаториях сельских поселений для размещения 4 арендованных стоматологических установок, доставки этого оборудования в амбулатории, направления врачей в командировку для оказания медицинской помощи сельскому населению в труднодоступных районах, равно как и доказательства необходимости нахождения такого количества стоматологических установок у медицинской организации.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорная сумма средств ОМС, связанная с арендой спорного стоматологического оборудования, использована Обществом не по целевому назначению, а поэтому подлежит взысканию в бюджет Фонда.

Доводы кассационной жалобы Общества выводов суда апелляционной инстанции не опровергают и не свидетельствуют о неправильном применении этой судебной инстанцией норм материального права.

Оценка доказательств и установление иных фактических обстоятельств к компетенции суда кассационной инстанции не относятся, в связи с чем доводы подателя жалобы, относящиеся к доказательственной стороне спора, не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого постановления в кассационном порядке.

Доводов относительно неправомерности взыскания 156 861 руб. 42 коп. пеней и 10 000 руб. штрафа, то есть в размере, определенном с учетом применения пункта 1 статьи 333 ГК РФ, Общество в кассационной жалобе не приводит. Безусловных оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, для отмены обжалуемого постановления от 07.11.2019 суд кассационной инстанции не усматривает.

Учитывая, что дело рассмотрено апелляционным судом полно и всесторонне, с соблюдением норм материального и процессуального права, кассационная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2019 по делу N А05П-762/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Федоров" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.И. Корабухина

Судьи

Л.И. Корабухина Е.С. Васильева О.Р. Журавлева