Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 апреля 2020 г. N Ф07-3709/20 по делу N А13-10409/2019

23 апреля 2020 г.

Дело N А13-10409/2019

Судья Арбитражного суда Северо-Западного округа Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 23.04.2020 без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шекснинская Птицефабрика" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 по делу N А13-10409/2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Шекснинская Птицефабрика" адрес: 162560, Вологодская обл., Шекснинский р-н, пос. Шексна, Промышленная ул., д. 1, оф. 1, ОГРН 1173525033990, ИНН 3524016476 (далее - ООО "Шекснинская Птицефабрика", Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах, адрес: 162610, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Ломоносова, д. 2 (далее - Отдел, Роспотребнадзор ) об отмене постановления от 07.05.2019 N 427/184/06-07 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде 150 000 руб. штрафа.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 10.06.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

На основании определения от 29.07.2029 по ходатайству сторон суд перешел к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства; в силу статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление Общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 13.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.12.2019, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с недостаточным изучением судами материалов дела, а также нарушением норм материального права. По мнению подателя жалобы, по совокупности объективных признаков, в данном случае отсутствует состав вменяемого Обществу деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из материалов дела, суды первой и апелляционной инстанций, оценили представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи и установили следующее: на основании распоряжения от 20.03.2019 N 376-ч/р должностными лицами Отдела Роспотребнадзора в период с 22.03.2019 по 11.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о качестве и безопасности пищевых продуктов, о техническом регулировании по результатам которой составлен акт проверки от 11.04.2019 N 184/06-07.

По факту нарушения Обществом Технического регламента Таможенного союза 021/2011 О безопасности пищевой продукции, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), Отделом 11.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 435/184/06-07, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Обществу (как изготовителю) вменено нарушение пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011: производство куриной продукции - полуфабриката (далее - п/ф) натурального кускового (мясокостного) крылышка (целого) цыпленка-бройлера замороженного, не отвечающей требованиям законодательства Российской Федерации по микробиологическому показателю - Listeria monocytogenes (обнаружено в 25 г), а также нарушение пункта 1 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011: в производственных помещениях Общества состояние поверхности полов неудовлетворительное, а именно: в цехах потрошения, охлаждения, разделки, фасовки и упаковки куриных полуфабрикатов частично наливной пол отсутствует до бетонного основания. При проведении санитарной обработки оборудования, стен и полов не исключено попадание смывных вод под наливной пол в трещины и пустоты, вследствие чего проведение качественной санитарной обработки и дезинфекции полов не представляется возможным.

Уполномоченным лицом Отдела 07.05.2019 вынесено постановление N 427/184/06-07, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде 150 000 руб. штрафа (с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса).

Общество не согласилось с означенным постановлением и обратилось в арбитражный суд.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства и доводы, представленные участниками спора, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанных Отделом событии и составе вмененного Обществу административного правонарушения. Суды не установили существенных процедурных нарушений в рамках административного производства, сочли правильной квалификацию Отделом противоправного деяния.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Анализ судами объективных признаков избранного Отделом вменения основан на правильном системном применении положений статьи 1, пункта 2 статьи 3, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статей 11 и 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека", статьи 2, пункта 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ, пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 10, пункта 1 части 5 статьи 14 (с учетом приложения N 1- установление норматива безопасности) Технического регламента ТР ТС 021/2011, призванных обеспечить должный уровень качества и безопасности пищевых продуктов, а равно на надлежащей комплексной оценке материалов дела.

В данном случае суды удостоверились в несоответствии производимой Обществом продукции вышеуказанным требованиям ТР ТС 021/2011, что подтверждается актом проверки от 11.04.2019 N 184/06-07 с приложенными к нему фотоматериалами, составленными ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области", протоколом испытаний пищевых продуктов от 01.04.2019 N 19-01-01-1053, экспертным заключением по протоколу испытаний от 01.04.2019 N 19-01-01-1053 (том дела II, листы 65-66).

Собранные Управлением и представленные в суд доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности (в их совокупности и взаимной связи) (статья 26.2 КоАП РФ, часть 2 статьи 71 АПК РФ) и подтверждают производство Обществом полуфабрикатов куриной продукции с нарушением требований пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, а равно нарушение пункта 1 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011: неудовлетворительное состояние полов в производственных помещениях. По данному эпизоду Общество доводов в обоснование своей невиновности не приводит.

Поскольку производство продукции, не соответствует показателям безопасности, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, суды пришли к обоснованному выводу о том, что допущенное нарушение создает угрозу здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Квалификация противоправных действий Общества обусловлена спецификой пищевого продукта, его вероятными свойствами негативного влияния на организм человека при нарушении условий его производства.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами суды правомерно констатировали отсутствие существенных процессуальных нарушений в ходе проверки и привлечения Общества к административной ответственности.

Все доводы кассационной жалобы (в том числе указание на отсутствие контрольного образца и необходимость применения Методических рекомендаций 1.2.2640-10 по отбору проб) являлись предметом тщательного рассмотрения судов, не опровергают их выводы и по существу направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Поскольку при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ), а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 АПК РФ, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 по делу N А13-10409/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шекснинская Птицефабрика" - без удовлетворения.

Судья

Л.Б. Мунтян