Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 мая 2020 г. N Ф07-874/20 по делу N А56-46093/2018

29 мая 2020 г.

Дело N А56-46093/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от публичного акционерного общества "Ленэнерго" Муравьева А.О. (доверенность от 21.11.2019 N 490-19),

рассмотрев 27.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А56-46093/2018,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество, ПАО "Ленэнерго"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 14.03.2018 N 6-05-Ш/18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Кивеннапа", адрес: 188352, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, п. Пудость, Каретный проезд, д. 2, пом. 3, ОГРН 1114705004116, ИНН 4705053898.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.10.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018, постановление Управления от 14.03.2018 по делу N 6-05-Ш/18 признано незаконным и отменено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.04.2019 решение от 02.10.2018 и постановление от 11.12.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 19.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.12.2019, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе ПАО "Ленэнерго", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, суды пришли к неправильному выводу об отсутствии доказательств технологического присоединения энергопринимающих устройств блок-секции Касмыниной Юлии Евгеньевны к электрическим сетям Общества. ПАО "Ленэнерго" настаивает, что факт надлежащего технологического присоединения подтверждается письмом ООО "БалтИндустрия-Север" от 28.03.2018 N 1-02/313, а также актом об осуществлении технологического присоединения от 28.05.2019. Кроме того, Общество обращает внимание на то, что отказ ПАО "Ленэнерго" в заключении договора на технологическое присоединение был обусловлен не положениями пункта 8(4) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), а положениями статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, требующих получение согласия всех собственников на использование их общего имущества, которым является главный распределительный щит.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа (далее - АС СЗО) от 08.04.2020 дата рассмотрения кассационной жалобы изменена на 06.05.2020, а впоследствии на 27.05.2020 (определение АС СЗО от 06.05.2020).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Касмынина Ю.Е. 09.06.2017 на портале реализации услуг ПАО "Ленэнерго", расположенном в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на сайте реализации ПАО "Ленэнерго" услуг www.lenenergo.ru, зарегистрировала заявку N 17-25699 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью 10 кВт объекта, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, Пудостьское сельское поселение, п. Пудость, Подъездная ул., д. 17, секция 7, кадастровый номер 47:23:0202001:3017 (далее - Объект).

Письмом от 09.08.2017 N ГтЭС/092/4520 Общество отказалось заключить договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств Объекта в связи с тем, что заявка Касмыниной Ю.Е. была подана для присоединения объекта, в отношении которого ранее ПАО "Ленэнерго" был заключен с ООО "БалтИндустрияСевер" договор N ОД-ГтЭС-10990-14/9375-Э-14 об осуществлении присоединения. В обоснование данного отказа ПАО "Ленэнерго" сослалось на пункт 8(4) Правил N 861.

Касмынина Ю.Е. обратилась в УФАС с жалобой от 30.11.2017 N 11128 на действие Общества, выразившееся в неправомерном отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств Объекта.

По результатам рассмотрения жалобы Управление пришло к выводу о нарушении Обществом установленного пунктом 15 Правил N 861 срока заключения с Касмыниной Ю.Е. договора об осуществлении технологического присоединения принадлежащих заявителю энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства. Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения в отношении ПАО "Ленэнерго" административного дела N 6-05-Ш/18 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением УФАС от 14.03.2018 ПАО "Ленэнерго" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением УФАС, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанности Управлением состава вмененного Обществу административного правонарушения. Суды не установили существенных процедурных нарушений в рамках административного производства, а равно оснований для изменения избранной УФАС меры ответственности (снижения штрафа) либо для освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, договор является публичным.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами N 861.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 названных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Поскольку названные мероприятия Обществом не были выполнены, суды констатировали наличие в действиях ПАО "Ленэнерго" нарушение пункта 15 Правил N 861.

Судами должным образом исследованы представленные Обществом в обоснование своих доводов доказательства. На основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела документов суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств Объекта к электрическим сетям ПАО "Ленэнерго".

Представленный Обществом договор от 14.07.2014 N ОДГтЭС-10990-14/9375-Э-14, заключенный между ПАО "Ленэнерго" (сетевой организацией) и ООО "БалтИндустрияСевер" (застройщиком), согласно которому сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО "БалтИндустрияСевер" для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, пос. Пудость, Подъездная ул., уч. 7, кадастровый номер 47:23:0202001:1785, обоснованно не воспринят судами в качестве такого доказательства.

Как справедливо отмечено судами, указанный договор и схема по итоговому разграничению балансовой ответственности между ПАО "Ленэнерго" и ООО "БалтИндустрияСервис" подтверждают лишь факт технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 47:23:0202001:1785 (предоставленного для строительства домов блокированной застройки), однако данного обстоятельства недостаточно для утверждения о том, что энергопринимающее устройство объекта Касмыниной Ю.Е. присоединено к электрическим сетям Общества.

Общество настаивает на наличии у собственников блокированных секций общего имущества, которым является главный распределительный щит, и, как следствие, на том, что Касмыниной Ю.Е. необходимо получение согласия всех собственников на его использование. Суды обоснованно отклонили данное утверждение как противоречащее материалам дела и положениям Правил N 861.

Также судами установлено, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, в связи с чем суды признали правомерным квалификацию совершенного ПАО "Ленэнерго" правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судами доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А56-46093/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина А.Г. Кудин