Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 июня 2020 г. N Ф07-280/20 по делу N А44-5794/2019

01 июня 2020 г.

Дело N А44-5794/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Толкунова В.М.,

при участии от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу Альшанникова Д.О. (доверенность от 31.12.2029 N 41),

рассмотрев 27.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новгород-Алко" на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 по делу N А44-5794/2019,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А, ОГРН 1097847301661, ИНН 7840420941 (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новгород-Алко", адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Великая, д. 22, стр. 22, пом. 2, ОГРН 1165321056295, ИНН 5321184609 (далее - ООО "Новгород-Алко", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Стандарт Аква", адрес: 390017, г. Рязань, шоссе Ряжское, д. 20, оф. 412, ОГРН 1186234008311, ИНН 6230109525 (далее - ООО "Стандарт Аква") и общество с ограниченной ответственностью "Базис", адрес: 196240, Санкт-Петербург, Предпортовая ул., д. 6, лит. Ж, помещение N 12, 13, 2Н, ОГРН 1187847140854, ИНН 7810730350 (далее - ООО "Базис").

Решением суда от 09.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано, арестованная Управлением алкогольная продукция (пивные напитки) по протоколу ареста товаров от 19.03.2019 N 08-84 возвращена Обществу.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.12.2019 решение суда от 09.10.2019 отменено в части возврата Обществу алкогольной продукции, арестованной Управлением по протоколу от 19.03.2019 N 08-84.

Суд дополнил резолютивную часть решения суда от 09.10.2019 абзацами следующего содержания:

Изъять у ООО "Новгород-Алко" и направить на уничтожение алкогольную продукцию (пивные напитки), арестованную по протоколу ареста товаров от 19.03.2019 N 08-84.

Алкогольная продукция, изъятая ООО "Новгород-Алко" по протоколу изъятия от 19.03.2019 N 08-84, подлежит уничтожению.

В остальной части решение суда от 09.10.2019 по делу N А44-5794/2019 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление апелляционной инстанции в части изъятия у Общества алкогольной продукции и направления ее на уничтожение, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Представители Общества и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Управления отклонил доводы жалобы.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в Управление поступило письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 04.03.2019 N 3324/02-02, согласно которому в результате проведенного анализа сведений, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС), установлены факты фиксации ООО "Стандарт Аква" сведений о производстве и поставке пивных напитков в период с ноября 2018 года по февраль 2019 года. Вместе с тем, сведения о сырье - пиве, являющемся основным компонентом для изготовления пивных напитков, в ЕГАИС не зафиксированы, информация о закупках и (или) собственном производстве пива отсутствует. Организация по месту осуществления производственной деятельности отсутствует, что вызывает сомнение в качестве и безопасности алкогольной продукции.

Управлением по данным ЕГАИС установлено, что алкогольная продукция, произведенная ООО "Стандарт Аква", находится на остатках у ООО "Новгород-Алко" которое имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 24.07.2017 N 533АП0006793 (сроком до 23.07.2022) и лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 04.04.2017 N 53РПА0000468 (сроком до 04.04.2019).

Определением от 15.03.2019 N 08-84 Управление в отношении Общества возбудило дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В ходе административного расследования 19.03.2019 проведен осмотр складского помещения Общества по адресу: 173003, Великий Новгород, Великая ул., д. 22, стр. 22, пом. 2, эт. 1, номер помещения на поэтажном плане 1, площадь складского помещения 880,6 кв. м.

При проведении осмотра установлено, что Общество в указанных помещениях осуществляет деятельность по обороту (хранению) алкогольной продукции.

В складском помещении обнаружены пивные напитки производства ООО "Стандарт Аква" в ассортименте, а именно:

пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Граната", 6,9000%, 1,49 л, дата розлива: 13.11.2018, код АП: 0000000000029336702, количество 714 бутылок;

пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Грейпфрута", 6,9000%, 1,49 л, дата розлива: 14.11.2018, код АП: 0000000000029336706, количество 750 бутылок;

пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Лимона", 6,9000%, 1,49 л, дата розлива: 10.11.2018, код АП: 0000000000029336700, количество 822 бутылки;

пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Традиционного Джин-Тоника", 6,9000%, 1,49 л, дата розлива: 04.12.2018, код АП: 0000000000029644123, количество 846 бутылок;

пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Апельсина", 6,9000%, 1,49 л, дата розлива: 14.12.2018, код АП: 0000000000028844170, количество 837 бутылок;

пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Лимона", 6,9000%, 1,49 л, дата розлива: 15.12.2018, код АП: 0000000000028844168, количество 624 бутылки;

пивной напиток фильтрованный, пастеризованный со вкусом "Южного Белого Винограда", 6,9000%, 1,49 л, дата розлива: 17.12.2018, код АП: 0000000000028594995, количество 336 бутылок.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 19.03.2019.

Протоколом ареста товаров и иных вещей от 19.03.2019 N 08-84 наложен арест на 4 866 бутылок алкогольной продукции; арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение генеральному директору Общества Михайловой Л.В., место хранения: складское помещение по адресу: 173003, Великий Новгород, ул. Великая, д. 22, стр. 22, пом. 2, этаж 1, номер помещения на поэтажном плане 1.

Должностным лицом Управления произведено изъятие проб и образцов алкогольной продукции разлитой в потребительскую тару в общем количестве 63 бутылки для проведения экспертизы на соответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012, о чем составлен протокол изъятия проб и образцов от 19.03.2019 N 08-84.

Отобранные пробы алкогольной продукции на основании определения о назначении экспертизы от 19.03.2019 направлены в Испытательную лабораторию экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу.

По результатам проведенной экспертизы в адрес Управления поступило экспертное заключение от 17.05.2019 N 60/2019 и протоколы испытаний от 17.05.2019 N 516/2019, 516/2019/2, 517/2019, 517/2019/2, 518/2019, 518/2019/2, 519/2019, 519/2019/2, 520/2019, 521/2019, 522/2019, 520/2019/2, 521/2019/2, 522/2019/2, согласно которым представленные на экспертизу образцы алкогольной продукции (пивных напитков) не соответствуют понятию "Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)", закрепленному в пункте 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 "Напитки пивные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 55292-2012) по пункту 5.1.2 (внешний вид вкус и аромат), пункту 5.1.3 (массовая доля двуокиси углерода, пенообразование), пункту 3 ("Термины и определения (отсутствие прошедшего процесса брожения).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, 07.06.2019 Управление составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 08-84 в соответствии с указанной квалификацией.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьям 202 и 203 АПК РФ Управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела и пришел к выводу о недоказанности в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Суд счел, что исследования на предмет установления соответствия пивной продукции требованиям ГОСТ Р 55292-2012 при отсутствии Технических условий, в соответствии с которыми спорная продукция была произведена, не могут содержать объективных данных и не являются допустимыми доказательствами.

В отношении арестованной алкогольной продукции (пивные напитки) по протоколу от 19.03.2019 N 08-84, в виду отсутствия доказательств нахождения спорной продукции (пивных напитков) в незаконном обороте, суд решил возвратить ее Обществу.

Апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, согласился с выводами суда первой инстанции применительно к недоказанности в действиях Общества события правонарушения. Однако в части возврата Обществу спорной алкогольной продукции решение отменил. Суд пришел к выводу о необходимости изъятия и направления на уничтожение алкогольной продукции (пивные напитки), арестованной по протоколу ареста товаров от 19.03.2019 N 08-84.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении требований о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно исходил (и апелляционный суд с ним согласился) из положений пункта 1 статьи 36, пунктов 1, 1.1, 6.2, статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", требований статьи 1, пункта 2 статьи 3, статьи 9 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) и пункта 13.2 статьи 2, абзаца 5 пункта 1 части 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, с учетом разделов 3 (пункты 3.1, 3.5) и 5 (пункты 5.1.1, 5.1.4) ГОСТ Р 55292-2012, а равно, составленных в ходе административного расследования процессуальных документов и протокола об административном правонарушении.

Судами учтена также сходная правовая позиция, изложенная в постановлениях Верховного суда Российской Федерации от 09.11.2015 N 305-АД15-13504, от 07.09.2017 N 304-АД17-7163 и от 13.09.2019 N 309-ЭС19-15472.

В суде округа вывод судов о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, стороны не оспаривают.

Доводы кассационной жалобы Общества касаются неправомерности уничтожения изъятой у Общества алкогольной продукции. Суд апелляционной инстанции означенным доводам дал надлежащую оценку, указав на следующее.

В части 3 статьи 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В силу пункта 2 части 3 указанной статьи передаче в соответствующие организации или уничтожению подлежат вещи, изъятые из оборота.

Согласно пункту 10 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018, алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, подлежит изъятию независимо от установления факта наличия либо отсутствия вины лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Экспертным заключением N 60/2019 подтверждается, что представленные образцы алкогольной продукции не содержат продуктов брожения в пиве или пивном сусле. Как следствие, данные образцы не соответствуют установленному Законом N 171-ФЗ понятию пивного напитка, как напитка, изготавливаемого на основе пива. Также данным заключением установлено несоответствие пивных напитков требованиям ГОСТ Р 55292-2012.

Таким образом, спорная алкогольная продукция вопреки имеющейся маркировке не является пивным напитком.

Выводы экспертного заключения согласуются также с выявленными Управлением обстоятельствами отсутствия в ЕГАИС отражения фактов производства либо приобретения пива изготовителем спорных пивных напитков.

Ссылка Общества и суда первой инстанции на то, что спорная продукция (пивные напитки) произведена в соответствии с требованиями технических условий 11.05.10-001-28742200-2018, а не ГОСТ Р 55292-2012, основана на неправильном применении норм материального права и не опровергает доводы Управления о нахождении пивных напитков в незаконном обороте, поскольку технические условия на производство пивных напитков не могут изменять законодательно установленного понятия данной алкогольной продукции, содержащее в себе указание на изготовление ее на основе пива.

Согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 51740-2016 технические условия разрабатывают в следующих случаях:

при отсутствии национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р) или межгосударственного стандарта (ГОСТ), действующего в Российской Федерации в качестве национального стандарта, вида общих технических условий или вида технических условий;

при наличии стандартов вида общих технических условий или вида технических условий, когда держатель подлинника считает нужным уточнить или дополнить требования к конкретному пищевому продукту (например, дополнение наименования "придуманным названием" конкретного изготовителя по техническому регламенту, рецептуры, установленного изготовителем срока годности, условий хранения и транспортирования и другими требованиями, не противоречащими законодательству.

При уточнении или дополнении в технических условиях требований национальных (межгосударственных) стандартов вида общих технических условий значения показателей не должны противоречить установленным значениям данных стандартов (пункт 3.6 ГОСТ Р 51740-2016).

В отношении пивных напитков утвержден ГОСТ Р 55292-2012 вида общих технических условий, в связи с этим технические условия на данную алкогольную продукцию могут только уточнять или дополнять требования указанного стандарта, но не могут им противоречить.

Факт изготовления пивных напитков на основе пива установлен также в технологической инструкции ООО "Стандарт Аква" по производству напитков пивных в ассортименте 11.05.10-001-28742200-2018 к техническим условиям 11.05.10-001-28742200-2018.

В связи с изложенным, пивные напитки, которые не отвечают понятию данного вида алкогольной продукции и требованиям ГОСТ Р 55292-2012, не могут быть признаны соответствующими государственным стандартам и техническим условиям.

Поскольку спорная продукция по основаниям, предусмотренным абзацем четвертым подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ, находилась в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

Кассационная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали их выводы, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом несостоятельными.

Основания для иной оценки вывода суда по существу спора, изменения либо отмены постановления апелляционной инстанции отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 по делу N А44-5794/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новгород-Алко" - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2019 по делу N А44-5794/2019, произведенное определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.01.2020.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

Л.Б. Мунтян А.Г. Кудин В.М. Толкунов