Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 июня 2020 г. N Ф07-2375/20 по делу N А56-33413/2019

08 июня 2020 г.

Дело N А56-33413/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Рудницкого Г.М., Сапоткиной Т.И.,

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества "Союз" - Ивановой Е.Н. (доверенность от 22.03.2019), от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Тимофеевой Е.Ю. (доверенность от 09.01.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Союз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А56-33413/2019,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Союз" (далее - СНТ "Союз", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 40748 кв.м в границах, согласно межевого плана, выполненного 21.02.2019 кадастровым инженером Мулло М.Т.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство).

Определением от 13.08.2019 по ходатайству истца Министерство привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением суда первой инстанции от 23.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.11.2019, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе СНТ "Союз", считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель СНТ "Союз" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Учреждение, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, письмом от 08.08.1975 Отдел сельского хозяйства Ленинградского военного округа указывал на выделение в 1971 году земельного участка площадью 3 га, примыкающего к существующему садоводству завода им. Козицкого (в настоящее время садоводство "Авангард"), под огородничество.

Письмом начальника тыла Ленинградского военного округа от 04.08.1976 подтверждалась переписка между уполномоченными органами по вопросу отвода земельного участка площадью 3 га для регистрации огородничества.

Согласно письму Исполнительного комитета Красносельского районного Совета народных депутатов от 11.03.1991 N 5/6 и проекту Решения Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов об изъятии земельного участка 10 га, согласован отвод указанного участка с Лен В.О., Г.О., гор. СЭС со ссылкой на переписку 1988 года и оформлении отвода участка для организации коллективного садоводства и огородничества предприятий района.

Распоряжением Мэра Санкт-Петербурга от 30.10.1991 произведено изъятие земель площадью 10 га из состава земель Министерства обороны СССР и разрешено оформить отвод принимаемого участка для организации коллективного садоводства.

Распоряжением главы администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 30.12.1992 N 338/2 был зарегистрирован устав СНТ "Союз" и утвержден план землепользования в отношении земельного участка площадью 10 га, прилегающего к садоводству "Авангард" с западной стороны.

Пунктом 3 указанного распоряжения контроль за использованием земельного участка был возложен на Красносельский отдел Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, а в пункте 4 указанного распоряжения контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью возлагался на Государственную налоговую инспекцию по Красносельскому району и финансовое управление.

В целях приведения документов на землю в садоводстве в соответствии с требованиями земельного законодательства, СНТ "Союз" заказало кадастровую съемку.

В 2009 году при проведении кадастровых работ границы садоводства согласованы со всеми смежными землепользователями, в том числе Садоводством "Авангард" и садоводством "Волна".

Письмом администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 09.06.2009 N 23-130/09-0-1 сообщено о возможности формования внешних границ СНТ "Союз" по фактическому использованию.

Актом о внесении сведений результатов топогеодезических работ от 19.07.2017 подтверждается внесение в Региональную информационную систему земельного участка СНТ "Союз" площадью 40 748 кв. м.

По утвержденной форме подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, дополнительных документов, подтверждающих отвод земельного участка СНТ "Союз" в архиве садоводства не имеется, в связи с чем занимаемый земельный участок не прошел государственную инвентаризацию как ранее учтенный объект недвижимости и ему не был присвоен кадастровый номер, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений от 23.03.2013.

01.08.2017 СНТ "Союз" обратилось в КИО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 40 748 кв. м в безвозмездное пользование.

Письмом от 28.03.2018 N 20381-39 КИО сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, указав, что участок предположительно расположен в границах земельного участка военного аэродрома "Горелово", который предоставлен Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Ссылаясь на то, что в данном случае защита прав истца возможна исключительно посредством предъявления требований о признании права и установления границ, поскольку в настоящее время члены СНТ "Союз" лишены возможности приватизации своих земель в виде индивидуальных участков и земель общего пользования, а Товарищество лишено возможности уточнить границы принадлежащего участка и внести их в сведения ЕГРН, истец обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции, отказал в иске, признав предъявленные Товариществом требования необоснованными по праву.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 6 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", наряду с прочими основаниями гражданские права возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, при этом ранее возникшие права имеют равную юридическую силу с правами, о которых имеется соответствующая запись в ЕГРП, и признаются юридически действительными.

Товарищество считает, что его права на земельный участок возникли в период действия Земельного кодекса РСФР.

В силу статьи 31 указанного кодекса право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Право аренды и временного пользования земельными участками удостоверяется договорами, формы которых утверждаются Советом Министров РСФСР, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик. К договору прилагается план земель, предоставленных во временное пользование, аренду.

Согласно статье 66 Земельного кодекса РСФР земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.

Таким образом, законодательство, действовавшее в период возникновения спорных правоотношений, предусматривало оформление прав на земельные участки, предоставляемые для ведения коллективного садоводства, путем выдачи соответствующего правоподтверждающего документа.

Поскольку соответствующий правоподтверждающий документ не был выдан Товариществу отсутствуют достаточные основания считать, что процедура предоставления земельного участка была завершена и право на землю у Товарищества возникло.

Отказывая в удовлетворении иска суды первой и апелляционной инстанций сослались на то, что материалами дела не подтверждается соблюдение установленной процедуры изъятия земель из ведения Министерства и подведомственного ему Учреждения, в то время как Товарищество указывает на предоставление ему спорного земельного участка именно из состава земель обороны.

В кассационной жалобе Товарищество указывает на то, что выводы судов о нахождении спорного земельного участка до настоящего времени в составе земель обороны не основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела. По мнению Товарищества, Министерство и Учреждение должны были подтвердить этот факт соответствующими доказательствами.

Между тем именно Товарищество назвало Министерство и Учреждение в качестве ответчиков по иску, признав их тем самым сторонами спорного материального правоотношения, то есть определив их как лиц, права которых противостоят правопритязаниям истца.

Изложенные в кассационной жалобе доводы Товарищества, по сути, направлены на установление отсутствия у Министерства и Учреждения прав на землю, которые делают их ответчиками по иску, следствием чего неминуемо является отказ в иске в связи с его предъявлением к ненадлежащим ответчикам. Таким образом, доводы Товарищества направлены не на правильное разрешение спора, а на установление обстоятельств, имеющих значение для Товарищества, но не влияющих на правильность обжалуемых судебных актов, которыми в иске к указанным ответчикам отказано.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба Товарищества удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А56-33413/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Союз" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Г.М. Рудницкий Т.И. Сапоткина