Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2019 г. N 13АП-31266/19

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2019 г.

Дело N А56-33413/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Барминой И.Н., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самсоновой Е. В.,

при участии:

от истца: Иванова Е. Н., по доверенности от 22.03.2019;

от ответчика: 1) Шарова Н. В., по доверенности от 27.12.2018; 2) Шарова Н. В., по доверенности 06.12.2018;

от третьих лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31266/2019) садоводческого некоммерческого товарищества "Союз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2019 по делу N А56-33413/2019

(судья Егорова Д.А.),

принятое по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Союз" к 1) Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, 2) Министерству обороны Российской Федерации о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

третьи лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; 2) Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Союз" (далее - СНТ "Союз") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Определением от 27.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга и Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Определением от 18.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением от 13.08.2019 по ходатайству истца Министерство обороны Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2019 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств, что занимаемый СНТ "Союз" земельный участок входит в состав земельного участка площадью 818 га, предоставленного вооруженным силам СССР постановлением СНТ СССР от 04.06.1941 г. N СО-6734.

По мнению подателя жалобы, поскольку графические материалы относительно ориентировочных границ предоставленной территории 818 га также не представлены, что свидетельствует об отсутствии ориентировочных границ такого участка.

Как указывает податель жалобы, на занимаемом СНТ "Союз" земельном участке не имеется объектов или имущества, имеющих военное назначение.

Податель жалобы ссылается на то, что предполагаемой площади исходного участка 818 га допустимая в соответствии с действующим законодательством погрешность составляет 10%, то есть свыше 8 га, что в два раза превышает площадь садоводства, в связи с чем, не представляется возможным вместо земельного участка площадью 211,6 га поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью 818 га.

Податель жалобы считает, что суду первой инстанции следовало истребовать кадастровое дело и документы, которые послужили основанием для внесения площади 211,6 га в ЕГРН.

Податель жалобы полагает, что ссылка суда на отмену решением Санкт-Петербургского городского совета народных депутатов от 17.02.1992 N 37 Распоряжения Мэра Санкт-Петербурга от 30 октября 1991 года является несостоятельной, поскольку, во-первых, в полномочия Совета не входила отмена распоряжений иного органа -Мэра, во-вторых, данное решение не содержало предписания освободить занимаемый участок, а, в-третьих, распоряжение Мэра носило не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер, поскольку было вынесено спустя 20 лет с момента фактического освоения участка.

Учреждение представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, письмом от 08.08.1975 Отдел сельского хозяйства Ленинградского военного округа указывал на выделение в 1971 году земельного участка площадью 3 га, примыкающего к существующему садоводству завода им. Козицкого (в настоящее время садоводство "Авангард").

Письмом начальника тыла Ленинградского военного округа от 04.08.1976 подтверждалась переписка между уполномоченными органами по вопросу отвода земельного участка площадью 3 га для регистрации огородничества.

Согласно письму Исполнительного комитета Красносельского районного совета народных депутатов от 11 марта 1991 N 5/6 и проекту Решения Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов об изъятии земельного участка 10 га, согласован отвод указанного участка с Лен В.О., Г.О., гор.СЭС со ссылкой на переписку 1988 года и оформлении отвода участка для организации коллективного садоводства и огородничества предприятий района.

Распоряжением Мэра Санкт-Петербурга Администрации Красносельского района от 30.10.1991 произведено изъятие земель площадью 10 га из состава земель Министерства обороны СССР и разрешено оформить отвод принимаемого участка для организации коллективной садоводства.

Распоряжением главы районной администрации N 338/2 от 30.12.1992 года был зарегистрирован устав Садоводческого товарищества "Союз" и утвержден план землепользования в отношении земельного участка площадью 10 га, прилегающего к садоводству "Авангард" с западной стороны.

Пунктом 3 указанного распоряжения контроль за использованием земельного участка был возложен на Красносельский отдел Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, а в пункте 4 указанного распоряжения контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью возлагался на Государственную налоговую инспекцию по Красносельскому району и финансовое управление.

Предписанием ТУ Красносельского административного района от 29.07.2002 N 24 СНТ "Союз" предложено обновить въездные ворота на территории, установить на садовых домиках адресные таблички, установить щит с планом расположения улиц на территории садоводства.

В целях приведения документов на землю в садоводстве в соответствии с требованиями земельного законодательства, СНТ "Союз" заказало кадастровую съемку.

В 2009 году при проведении кадастровых работ границы садоводства согласованы со всеми смежными землепользователями, в том числе Садоводством Авангард и садоводством "Волна".

Письмом Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 09.06.2009 N 23-130/09-0-1 сообщено о возможности формования внешних границ СНТ "Союз" по фактическому использованию.

Актом о внесении сведений результатов топогеодезических работ от 19.07.2017 подтверждается внесение в Региональную информационную систему земельного участка СНТ "Союз" площадью 40 748 кв.м.

По утвержденной форме подготовлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, дополнительных документов, подтверждающих отвод земельного участка СНТ "Союз" в архиве садоводства не имеется, в связи с чем занимаемый земельный участок не прошел государственную инвентаризацию как ранее учтенный объект недвижимости и ему не был присвоен кадастровый номер, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений от 23.03.2013.

01.08.2017 СНТ "Союз" обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 40 748 кв.м в безвозмездное пользование.

Письмом от 28.03.2018 N 20381-39 Комитет имущественных отношений сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по мотивам того, что участок предположительно расположен в границах земельного участка военного аэродрома "Горелово", который предоставлен ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской федерации в постоянное (бессрочное) пользование.

Ссылаясь на то, что в данном случае защита прав истца возможна исключительно посредством предъявления требований о признании права и установления границ, поскольку в настоящее время члены СНТ "Союз" лишены возможности приватизации своих земель в виде индивидуальных участков и земель общего пользования, а СНТ "Союз" лишено возможности уточнить границы принадлежащего участка и внести их в сведения ЕГРН, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения иска.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 6 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", наряду с прочими основаниями гражданские права возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, при этом ранее возникшие права имеют равную юридическую силу с правами, о которых имеется соответствующая запись в ЕГРП, и признаются юридически действительными.

Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации" Учреждению на основании передаточного акта при присоединении ФГУ "Пригородная квартирно-эксплуатационная часть района" Минобороны России передан земельный участок площадью 8 180 500 кв.м (818 га), расположенный по адресу: Санкт-Петербург, пос. Горелово (аэродром Горелово), военный городок N 1.

Как следует из передаточного акта, указанный участок предоставлен в ведение Вооруженным Силам СССР постановлением СНТ СССР от 04.06.1941 N СО-6734.

Таким образом, право Министерства обороны Российской Федерации на участок под аэродромом Горелово является ранее возникшим и до настоящего времени не прекращенным.

В настоящее время на государственный кадастровый учет поставлена лишь часть аэродрома площадью 2 116 000 кв.м (211,6 га), земельный участок с кадастровым номером 78:40:0000000:4843, на участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Полномочия собственника в отношении данного участка осуществляет Минобороны России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" N 1053 от 29.12.2008 года. Границы данного участка до настоящего времени не определены. В отношении оставшейся части земельного участка аэродрома Горелово работа по постановке на кадастровый учет и регистрации соответствующих прав будет проведена после проведения работ по межеванию земельного участка в установленном порядке (работы включены в техническое задание).

На территории переданного в ведение Минобороны России земельного участка располагаются две действующие войсковые части.

Согласно акту приема-передачи от 17.11.2017, девять зданий и сооружений военного городка N 1, а также земельный участок под данными объектами по адресу: г.Санкт-Петербург, Горелово, ул.Генерала Лагуткина, д.5, 7, переданы в пользование войсковой части.

В соответствии с передаточным актом от 03.12.2018 в пользование войсковой части переданы 25 зданий и сооружений, а также часть земельного участка ориентировочной площадью 896 503 кв.м., раположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Красносельский район, Горелово-1, в/г 1.

Истец ссылается на письмо Отдела сельского хозяйства Ленинградского военного округа от 08.08.1975, письмо начальника тыла Ленинградского военного округа от 04.08.1976, письмо Управления по обслуживанию коллективных садоводств от 17.11.1987, на основании которых 30.10.1991 распоряжением Мэра Санкт-Петербурга произведено изъятие земель площадью 10 га из состава земель Минобороны СССР и разрешено оформить отвод земельного участка для организации коллективного садоводства и огородничества предприятий района.

Согласно Земельному кодексу РСФСР от 01.07.1970, действующему в период оформления указанных писем и издания вышеуказанного распоряжения, предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 настоящего Кодекса (ст. 14).

Согласно статье 34 Земельного кодекса РСФСР органами, имеющими право изъятия земельных участков являлись:

* Совет Министров РСФСР, Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных Советов народных депутатов вправе производить изъятие земельных участков из земель и в пределах, указанных в статье 13 настоящего Кодекса.

* Исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов вправе производить изъятие земельных участков в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РСФСР изъятие земельных участков в городах производится на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

В нарушение нормы статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих изъятие земель Министерства обороны российской Федерации, уполномоченными органами.

При этом к иску приложен не подписанный и неизданный проект решения исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов.

Согласно распоряжению Мэра Санкт-Петербурга N 563-р от 30.10.1991 из состава земель Минобороны СССР изъят земельный участок площадью 10 га в микрорайоне Скачки Красносельского района. Администрации Красносельского района разрешено оформить отвод принимаемого участка, доказательств согласования изъятия участка данной площади не представлено, тогда как в письмах Отдела сельского хозяйства Ленинградского военного округа от 08.08.1975 и начальника тыла Ленинградского военного округа от 04.08.1976 речь идет об участке площадью 3 га.

Кроме того, решением Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 17.01.1992 N 37 распоряжение Мэра Санкт-Петербурга N 563-р от 30.10.1991 отменено как противоречащее законодательству.

Таким образом, вынесенное впоследствии на основании данного документа распоряжение главы администрации Красносельского района от 30.12.1992 N 338/2 не имеет юридической силы, поскольку на момент его издания отменено распоряжение Мэра Санкт-Петербурга от 30.10.1991 N 563-р.

Кроме того, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, принял во внимание и то обстоятельство, что изъятие земельных участков из состава земель Министерства обороны производится посредством соблюдения специальной процедуры, установленной Приказом Министра СССР от 22.02.1977 N 75 "О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота".

Указанное Положение в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.06.2000 N 334 признано действующим в Вооруженных Силах Российской Федерации с изменениями и дополнениями.

Согласно пункту 102 Положения установлено, что передача земель в постоянное пользование землепользователям других министерств и ведомств может осуществляться только в порядке оформления возврата земель в народное хозяйство.

В соответствии с пунктом 111 Положения перечни земельных участков, подлежащих возврату в народное хозяйство, квартирно-эксплуатационными частями Министерства обороны Российской Федерации согласовываются с главными штабами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, начальниками управлений Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставляются на утверждение заместителю Министра обороны Российской Федерации по строительству и расквартированию войск.

В нарушение статьи 65 АПК РФ и названного Положения истцом не представлено доказательств, подтверждающих согласование вопроса о возвращении в народное хозяйство спорного земельного участка поименованными выше государственными органами и должностными лицами и прекращение у Минобороны России права пользования спорными земельными участками в порядке, предусмотренном нормами действующего законодательства.

Также истец обращался в адрес Учреждения по вопросу оформления земельно-правовых отношений с предоставлением ряда документов, которые свидетельствуют об отсутствии факта надлежащей передачи спорного земельного участка.

В частности согласно письму командующего 6 Армией ВВС и ПВО от 26.07.2001 N 32/296, изъятие участка, занимаемого СНТ "Союз", из состава земель МО СССР проведено без оформления соответствующих документов, в связи с чем командующий 6 Армией ВВС и ПВО ходатайствовал о передаче 2,4 га земли в народное хозяйство.

Об отсутствии факта изъятия участка из состава земель Минобороны СССР указывает также территориальное управление Красносельского административного района Санкт-Петербурга в письме от 11.03.2002 исх. 28/263, адресованном командующему 6 Армией ВВС и ПВО. Указанным письмом территориальное управление обратилось за согласованием передачи земельного участка под СНТ "Союз" в состав земель Санкт-Петербурга.

Следует отметить, что к указанному письму приложена схема отвода земельного участка площадью 3,4 га для создания СТ "Союз" на территории войсковой части, составленная в 2002 году и подтверждающая расположение истца не землях Минобороны России.

Таким образом, из переписки в период 2001-2004 годов следует, что должностными лицами Минобороны России рассматривался вопрос о передаче территории площадью 3,4 га из ведения Министерства обороны Российской Федерации в гражданское пользование, однако, до настоящего времени занимаемый истцом земельный участок надлежащим образом не изъят.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" давностное владением является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности. Между тем, фактически осуществляя владение землей в отсутствие правоустанавливающих документов, истец не мог не знать об отсутствии у него оснований возникновения права собственности, что исключает добросовестность владения.

Установив, что истцом не представлено доказательств состоявшейся передачи спорного земельного участка из ведения Минобороны России, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия оснований возникновения права истца на спорный участок, в связи с чем обоснованно отказал Товариществу в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2019 по делу N А56-33413/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.Н. Бармина Н.С. Полубехина