Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 июня 2020 г. N Ф07-5110/20 по делу N А21-8175/2018

15 июня 2020 г.

Дело N А21-8175/2018

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,

рассмотрев 10.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Дачное товарищество "Фазенда" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А21-8175/2018,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "Дачное товарищество "Фазенда", адрес: 238340, Калининград, г. Светлый, Советская ул., д. 33, оф. 2, ОГРН 1153926029773, ИНН 3913012499 (далее - Товарищество, ТСН "ДТ "Фазенда"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области, адрес: 236000, Калининград, Офицерская ул., д. 6, ОГРН 1043900834658, ИНН 3904060810 (далее - Управление Росприроднадзора), от 03.07.2018 N 04-123-2018 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 06.11.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019, оспариваемое постановление Управления Росприроднадзора признано незаконным и отменено.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.07.2019 указанные судебные акты отменены; дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.12.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020, в удовлетворении заявления Товариществу отказано.

В кассационной жалобе ТСН "ДТ "Фазенда", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить решение от 03.12.2019 и постановление от 13.02.2020 и удовлетворить заявленные требования. Товарищество настаивает на отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения, а также считает, что Управлением Росприроднадзора пропущен срок давности привлечения Товарищества к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управление Росприроднадзора на основании поступившей из Управления Федеральной службы безопасности по Калининградской области (далее - УФСБ) информации (письмо от 23.04.2018 N 93/4/1/8/3382дсп) о возможном нарушении ТСН "ДТ "Фазенда" требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах, Закон N 2395-1) возбудило в отношении Товарищества дело об административном правонарушении и провело проверку.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Управление Росприроднадзора установило нарушение ТСН "ДТ "Фазенда" требований части 1 статьи 11 Закона N 2395-1 в части необходимого оформления специального государственного разрешения в виде лицензии для предоставления недр в пользование, а также в части соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами. Управление Росприроднадзора пришло к выводу, что Товарищество осуществляло работы по самовольной добыче песка, а именно в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

По факту выявленных нарушений должностное лицо Управления Росприроднадзора 30.05.2018 составило в отношении ТСН "ДТ "Фазенда" протокол N 04-123-2018 об административном правонарушении.

Постановлением Управления Росприроднадзора от 03.07.2018 N 04-123-2018 Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о законности оспариваемого постановления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ТСН "ДТ "Фазенда" не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Из положений статьи 1.2 Закона N 2395-1 следует, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с положением статьи 9 Закона N 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр (пункт 1 статьи 23 Закона о недрах).

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде административного штрафа для юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установлено судами двух инстанций, между ТСН "ДТ "Фазенда" (арендатор) и Администрацией муниципального образования "Светловский городской округ" (арендодатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 02.03.2016, по условиям которого Товариществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 39:18:040007:1411, расположенный по адресу: Калининградская обл., МО "Светловский городской округ", пос. Люблино (далее - земельный участок), с разрешенным видом использования - ведение садоводства.

В ходе проведения обследования территории земельного участка Управлением Росприроднадзора обнаружены две карьерные выемки: выемка, находящаяся севернее, длиной около 200 м, шириной 50 м, глубиной около 15 м; на склоне карьера имелись упавшие деревья, падение которых, предположительно, произошло в результате обрушения края карьерной выемки, на дне выемки имеются многочисленные следы колес большегрузной техники; а также выемка, находящаяся южнее, шириной около 15 м, длиной около 50 м, заполнена водой; по краям выемок расположены отвалы и песчано-почвенные смеси в количестве 22 штук, высотой от 1,5 до 3 - 4 м, различной формы и площади.

В свою очередь, УФСБ с привлечением сотрудника Управления Росприроднадзора и специалистов-маркшейдеров в период с 10.05.2018 по 11.05.2018 в рамках оперативно-разыскных мероприятий было также произведены обследование земельного участка, а также маркшейдерская съемка имеющихся на этой территории карьерных выработок песка. По результатам обработки материалов маркшейдерской съемки было установлено, что объем песка, добытого на земельном участке в двух рассматриваемых в настоящем деле карьерах, составляет 228 964,87 м3 (отчет по определению объема незаконных карьерных выемок вблизи п. Песчаное Светловского городского округа (район земельного участка 39:18:040007:1411, июнь 2018 года).

Кроме того, ранее, в 2017 году Управлением Росприроднадзора неоднократно фиксировались факты проведения работ по организации подъездных дорог, проведения подготовительных работ для продвижения рабочего борта карьера в южном направлении (порубочные работы, акты обследования).

Судами были приняты во внимание имеющиеся в материалах дела письма Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 17.02.2017 N 1818-ЮШ, от 21.02.2017 N 1955-ЮШ, от 27.02.2017 N 2066-ЮШ, содержащие обращения граждан и результаты проверочных мероприятий указанного органа исполнительной власти Калининградской области с информацией о возможном негативном воздействии на окружающую среду, приведшее к уничтожению плодородного слоя почвы на земельном участке.

Также суды оценили представленные в дело архивные материалы космической съемки, согласно которым на исследуемом земельном участке по состоянию на 29.05.2016 отсутствовали карьерные выработки, однако по состоянию на 24.09.2018 указанный земельный участок содержал уже несколько глубоких карьерных выемок, что свидетельствует об извлечении песка из недр после получения земельного участка в пользование ТСН "ДТ "Фазенда".

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела были допрошены в качестве свидетелей Курихина Л.И., по жалобе которой проводилась проверка, и сотрудника Управления Федеральной службы безопасности по Калининградской области Понамарев С.А., которые также подтвердили факт самовольной добычи песка Товариществом на земельном участке.

На основании полного исследования и надлежащей оценки обстоятельств дела суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Товарищества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения подробно исследован судами в ходе судебного разбирательства и нашел аргументированное отражение в обжалуемых судебных актах.

Суды не выявили процедурных нарушений в ходе привлечения Товарищества к административной ответственности; годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).

Назначенный Товариществу штраф соответствует нижнему пределу санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Поскольку нормы материального и процессуального права судами применены правильно, выводы судов основаны на установленных ими обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, в связи с чем суд кассационной инстанции, исходя из полномочий, установленных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А21-8175/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Дачное товарищество "Фазенда" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая С.В. Соколова В.М. Толкунов