Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 июля 2020 г. N Ф07-391/20 по делу N А56-15019/2019

03 июля 2020 г.

Дело N А56-15019/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Сапоткиной Т.И., Сергеевой И.В.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - Амбурцумян С.О. (доверенность от 13.01.2020), от индивидуального предпринимателя Шульц Т.Г. - Ивановой Е.Н. (доверенность от 02.07.2018), от индивидуального предпринимателя Корсунского И.Г. - Ивановой Е.Н. (доверенность от 01.11.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А56-15019/2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Шульц Татьяна Глебовна и Корсунский Игорь Геннадьевич, являющиеся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее -Управление) от 20.11.2018 N 47-0-1-100/3023/2018-12117, N 47/116/401/2018-7,8 о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права собственности в отношении земельных участков площадью 1000 кв. м и 9000 кв. м с условными номерами 47:07:0953002:740:ЗУ1 и 47:07:0953002:740:ЗУ2 соответственно, расположенных по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Аэродрома, образуемых путем раздела исходного участка с кадастровым номером 47:07:0953002:740; решения от 10.12.2018 (за тем же номером) об отказе в возобновлении названных процедур и решения от 21.02.2019 N 47/19-15427 об отказе в осуществлении кадастрового учета указанных участков; а также обязании Управления Росреестра осуществить раздел исходного участка в соответствии с представленным межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Залукаевой Еленой Николаевной, и зарегистрировать право собственности каждого из заявителей в соответствии с их соглашением от 11.10.2018 о разделе участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата), в лице филиала по Ленинградской области.

Решением суда первой инстанции от 11.07.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 21.10.2019, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Шульц Т.Г. и Корсунского И.Г., ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Кадастровая палата, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направила, что в силу положений статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателям Шульц Т.Г. и Корсунскому И.Г. принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 47:07:0953002:740, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Аэродром, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования". Доля Шульц Т.Г. в праве собственности на указанный участок составляет 1/10, а доля Корсунского И.Г. - 9/10.

Из сведений, размещенных в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), видно, что оба предпринимателя с сентября 2018 года зарегистрированы в качестве глав крестьянских (фермерских) хозяйств с основными видами деятельности - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур, семян масличных культур (код 01.11), а также овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (код 01.13).

Полагая, что вид осуществляемой предпринимателями деятельности позволяет им выделить в счет имеющихся у них долей в праве собственности на земельный участок два самостоятельных участка площадью 1000 кв. м 9000 кв. м, то есть меньше минимального размера участка (1 га или 10 000 кв. м), установленного в Законе Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" (далее - Закон N 107-оз) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), Шульц Т.Г. и Корсунский И.Г. обратились в Управление с заявлением от 06.11.2018 о постановке на кадастровый учет и регистрации прав в отношении двух участков с условными номерами 47:07:0953002:740:ЗУ1 и 47:07:0953002:740:ЗУ2, приложив к нему подписанное сособственниками соглашение от 11.10.2018 о разделе исходного участка, согласно которому в целях прекращения общей долевой собственности на него стороны договорились произвести раздел пропорционально принадлежащим им долям в праве общей долевой собственности, в результате чего Шульц Т.Г. приобретает участок площадью 1000 кв. м, а Корсунский И.Г. - участок площадью 9000 кв. м, а также подготовленный кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "ГеоПрогресс" по заказу предпринимателей межевой план вместе со схемой раздела участка и соответствующим заключением.

Управление направило в адрес предпринимателей оспариваемое в рамках настоящего дела уведомление от 20.11.2018 о приостановлении на трехмесячный срок государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на участки, в котором указало, что площадь образуемых участков вопреки требованиям Закона N 107-оз меньше 1 га, ввиду чего заявителям рекомендовано представить межевой план, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ответ на данное уведомление предприниматели в письме от 27.11.2018 сослались на то, что являются главами крестьянских (фермерских) хозяйств с зарегистрированными видами экономической деятельности, позволяющими в соответствии со статьей 4 Закона N 101-ФЗ образовывать участки меньше установленных законами субъектов Российской Федерации минимальных размеров, и просили регистрирующий орган возобновить действия по кадастровому учету и регистрации их прав.

В декабре 2018 года Управление приняло решение об отказе в возобновлении названных процедур, а в январе 2019 года направило в адрес предпринимателей письмо N 19807, в котором сообщило, что главным критерием применения абзаца третьего пункта 1 статьи 4 Закона N 101-ФЗ является использование крестьянским (фермерским) хозяйством технологии, допускающей эксплуатацию земельных участков, размеры которых менее минимальных, а также соответствие вида разрешенного использования образуемых участков видам деятельности, поименованным в данной статье.

21.02.2019 Управлением принято решение от об отказе в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Не согласившись с принятыми Управлением решениями, предприниматели обратились в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав решение Управления Росреестра неправомерным.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 4 Закона N 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 4 Закона N 101-ФЗ требования данного пункта не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования указанных положений Закона N 101-ФЗ суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что для садоводства, овощеводства, цветоводства, виноградарства, семеноводства, птицеводства, пчеловодства, товарного рыбоводства может быть сформирован земельный участок, размер которого менее минимально установленного.

Кассационная инстанция считает приведенное толкование указанных норм материального права правильным. Указание на производство сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации, относится к другой деятельности в целях сельскохозяйственного производства, помимо непосредственно названных видов.

Поскольку предприниматели представили в Управление в виде выписок из ЕГРИП сведения об осуществляемых ими видах деятельности из числа указанных в абзаце третьим пункта 1 статьи 4 Закона N 101-ФЗ у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для приостановления проведении кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые решения Управления являются незаконными.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые судебные акты законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу N А56-15019/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

А.В. Кадулин Т.И. Сапоткина И.В. Сергеева