Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 июля 2020 г. N Ф07-7807/20 по делу N А56-94011/2019

13 июля 2020 г.

Дело N А56-94011/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Кадулина А.В., Преснецовой Т.Г.,

при участии от Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области Зинковой С.В. (доверенность от 02.03.2020); от Министерства обороны Российской Федерации Хлебниковой М.В. (доверенность от 27.01.2020); от федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Хлебниковой М.В. (доверенность от 03.12.2020),

рассмотрев 07.07.2020 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу N А56-94011/2019,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее - Департамент), и федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее - Учреждение), о признании отсутствующим ограничения в виде запретной зоны военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны Российской Федерации (далее - Хвойное лесничество Минобороны России) в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: ритуальная деятельность, площадь 74 100 кв.м, адрес объекта: Ленинградская обл., Лодейнопольский муниципальный р-н, Лодейнопольское городское поселение, южнее г. Лодейное Поле; обязании Министерства обороны Российской Федерации в лице Департамента и Учреждения устранить препятствия в организации Администрацией осуществления деятельности на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662 в соответствии с его разрешённым использованием (ритуальная деятельность) в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Ленинградской области, федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России).

Решением от 25.12.2019 суд признал отсутствующим ограничения в отношении спорного участка. В остальной части в иске отказал. Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.03.2020 решение от 25.12.2019 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить в обжалуемой части, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие их выводов обстоятельствам дела, в кассационной жалобе просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование доводов кассационной жалобы против частичного отказа в удовлетворении требований Администрация ссылается на то, что ни Департаментом, ни Учреждением не устранены препятствия в организации ее ритуальной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662 с 19.01.2016 по настоящее время, а именно, земельный участок не освобожден от лесных насаждений, что мешает организовать захоронение, то есть исполнять полномочия, установленные пунктом 22 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Также, по мнению Администрации, судами и лицами, участвующими в деле, установлена и признается переписка сторон, однако, выводы судов по второй части требования не соответствуют этой переписке, то есть неверно применены нормы материального права для урегулирования спора, и является основанием для отмены судебных актов в обжалуемой части.

Учреждение в поданной кассационной жалобе ссылается на то, что судами при частичном удовлетворении требований не был принят во внимание довод о том, что изменения в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России, направленные на исключение соответствующих лесных кварталов Скалистого участкового лесничества Хвойного лесничества Минобороны России из материалов лесоустройства, до настоящего времени не были введены. По мнению Учреждения, судами также не принято во внимание и не отражено в судебных актах, что до момента принятия решения о внесении изменений в материалы лесоустройства Скалистого участкового лесничества предоставление сведений в Государственный лесной реестр производится Хвойным лесничеством Минобороны России с учетом площади лесного квартала N 342, выделы 21, 22 Скалистого участкового лесничества. Таким образом, как считает Учреждение, до внесения изменений, свидетельствующих об исключении лесного квартала N 342 из лесохозяйственного регламента Хвойного лесничества Минобороны России, указанный выше лесной квартал остается под охраной лесничества и продолжает являться составной частью военного объекта - Хвойного лесничества Минобороны России, в связи с чем требования Администрации не могут быть удовлетворены.

ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит удовлетворить кассационную жалобу Учреждения, а в удовлетворении кассационной жалобы Администрации отказать.

Администрация также представила отзыв на кассационную жалобу Учреждения с возражениями против удовлетворения жалобы.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, приведенные в жалобе, Представитель Минобороны России и ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" поддержал доводы жалобы Учреждения.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09.10.2012 N 3193 из федеральной собственности в собственность муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области переданы объекты недвижимости, в том числе, земельный участок в границах в/г N 3 кадастровый номер 47:06:0000000:31, общей площадью 12 276 300 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский р-н, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для прочих специальных целей (приложение N 1 к приказу Министра Обороны Российской Федерации от 09.10.2012 N 3193).

Земельный участок кадастровый номер 47:06:0407001:662, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения разрешенное использование: ритуальная деятельность, площадь 74 100 кв.м, адрес: Ленинградская обл., Лодейнопольский муниципальный р-н, Лодейнопольское городское поселение, южнее г. Лодейное Поле, сформирован из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:31 и поставлен на государственный кадастровый учет 16.05.2015, право муниципальной собственности зарегистрировано 06.11.2015.

Администрация уведомила федеральное государственное казенное учреждение "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ) письмом от 14.12.2015 N 01-002283/15-0 о том, что приступает к разработке проектной документации по планируемому кладбищу на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662.

ФГКУ в лице Хвойного лесничества Минобороны России рекомендовало Администрации письмом от 19.01.2016 N 66 обратиться в Департамент и Учреждение по вопросу рубки лесных насаждений с целью размещения городского кладбища.

В ответ на обращение Администрации от 05.02.2016 N 01-000245/16-0-1 Департамент уведомил о том, что рубка лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662 возможна только после внесения соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России и рекомендовал обратиться в ФГКУ за получением соответствующих разъяснений (письмо от 24.06.2016 исх. N 141/18797).

Учреждение в ответ на обращение Администрации от 04.07.2016 N 01-001151/16-0 сообщило, что у него отсутствует возможность внести изменения в лесохозяйственный регламент лесничества по причине отсутствия финансирования данной деятельности в 2016 году за счет средств бюджета Российской Федерации, в связи с чем предложило провести данные мероприятия силами специализированной организации за счёт средств муниципального бюджета.

Согласно письму от 01.10.2018 N 4034 заместитель военного прокурора Петрозаводского гарнизона на жалобу Администрации сообщил, что в адрес начальника Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, в котором последнему предложено принять исчерпывающие меры к внесению изменений в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России (филиала Учреждения) в части исключения из него лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407002:662.

Письмом от 26.11.2018 N 6/7470 Учреждение сообщило Администрации, что в Хвойное лесничество Минобороны России направлено поручение для подготовки первичной документации, необходимой для внесения изменений в государственный лесной реестр в части исключения из него лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662.

Учреждение письмом от 04.04.2019 N 6/2215 уведомило, что на территории Хвойного лесничества Минобороны России установлена запретная зона военного объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее - Постановление N 405), в связи с чем основания по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России в части исключения из него лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662, отсутствуют.

Администрация направила обращение от 20.05.2019 N 01-002555/19-01 в адрес Учреждения о взаимодействии по вопросу внесения изменений в лесохозяйственный регламент в части исключения из него лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662.

Поскольку в настоящее время не внесены изменения в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России и Администрация не может в полной мере пользоваться земельным участком с кадастровым номером 47:06:0407001:662 в соответствии с его разрешенным использованием: ритуальная деятельность, поскольку на земельном участке находятся лесные насаждения, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, применив нормы процессуального и материального права, удовлетворил требования частично.

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, не находит оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Суды первой и апелляционной инстанций, применив положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Закона N 131-ФЗ, постановления N 405, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установили, что спорный земельный участок из земель обороны передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования для использования под ритуальную деятельность, и в настоящий момент разрешенным использованием земельного участка является ритуальная деятельность, а наличие сведений о запретной зоне в части земельного участка препятствовало Администрации использовать его в соответствии с целевым назначением. В связи с этим суды обоснованно признали отсутствующими ограничения в виде запретной зоны военного объекта - Хвойного лесничества Министерства обороны и в отсутствие доказательств наличия каких-либо иных препятствий в использовании спорного земельного участка в удовлетворении остальной части требований отказали.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что Администрацией принимались меры для снятия ограничения во внесудебном порядке, таким образом, в настоящем случае снятие ограничения в судебном порядке не нарушает установленную процедуру.

Суд кассационной инстанции также считает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования Администрации об устранении препятствий в организации осуществления деятельности на земельном участке в соответствии с его разрешённым использованием. Данное требование должным образом не конкретизировано и Администрацией не доказано наличие иных препятствий в использовании спорного земельного участка, помимо наличия сведений о запретной зоне.

При таких обстоятельствах требования Администрации удовлетворены в части правомерно.

Доводы, приведенные в кассационных жалобах и Администрацией, и Учреждением, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы, изложенные в апелляционных жалобах, сомнений в правильности судебных актов не вызывают и их отмену не влекут.

Поскольку при рассмотрении дела нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, нормы процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2020 по делу N А56-94011/2019 оставить без изменения, а кассационные жалобы Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области и федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

Г.М. Рудницкий А.В. Кадулин Т.Г. Преснецова