Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2020 г. N 13АП-4671/20 по делу N А56-94011/2019

г. Санкт-Петербург

23 марта 2020 г.

Дело N А56-94011/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баженовой Ю.С., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от заявителя: Зинкова С.В. (доверенность от 02.03.2020)

от ответчика: 1. Не явились, извещены, 2. Кудринский Е.Н. (доверенность от 12.12.2019)

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-4671/2020, 13АП-4674/2020) Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район ЛО, ФГКУ "УЛХиП" Министерства обороны РФ на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2019 по делу N А56-94011/2019 (судья Егорова Д.А.), принятое по иску

Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район ЛО

к 1) Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ в лице Министерства обороны РФ;

2) ФГКУ "УЛХиП" Министерства обороны РФ

третьи лица:

1) Управление Росреестра по ЛО;

2) ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Министерства обороны РФ

о признании, об обязании,

установил:

Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент) и Федеральному государственному казенному учреждению "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение) о признании отсутствующим ограничения в виде запретной зоны земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: ритуальная деятельность, площадью 74 100 кв.м., по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, южнее г. Лодейное Поле; обязании устранить препятствия в организации осуществления деятельности за земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, просил признать отсутствующим ограничение в виде запретной зоны военного объекта -Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: ритуальная деятельность, площадью 74 100 кв.м, адрес объекта: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, южнее г. Лодейное Поле; обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений, Федеральное государственное казённое учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации устранить препятствия в организации Администрацией осуществления деятельности на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662, в соответствии с его разрешённым использованием: ритуальная деятельность, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решением от 25.12.2019 суд признал отсутствующим ограничение в виде запретной зоны военного объекта -Хвойное лесничество Министерства обороны Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:06:0407001:662, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: ритуальная деятельность, площадью 74 100 кв.м, адрес объекта: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, южнее г. Лодейное Поле, в следующих координатах:

Номер точки	Координаты
	X	У
1	524121,89	3231667,48
2	524012,54	3231531,33
3	523678,56	3231790,95
4	523785,72	3231928,79

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение в части отказа в обязании Министерство в лице Департамента, Учреждение устранить препятствия в организации Администрацией осуществления деятельности на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662, в соответствии с его разрешённым использованием: ритуальная деятельность, в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда незаконным и необоснованным, просит иск удовлетворить в полном объеме, полагая, что удовлетворение требования о признании отсутствующим ограничения в отношении спорного земельного участка должным образом не восстановит нарушенные права Администрации по организации ритуальной деятельности.

В апелляционной жалобе Учреждение, считая решение в части удовлетворенных требований незаконным и необоснованным, просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать, указывая, что изменения в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России, направленные на исключение соответствующих лесных кварталов Скалистого участкового лесничества хвойного лесничества Минобороны России, из материалов лесоустройства не были произведены, до внесения данных изменений лесной квартал остается под охраной лесничества и является составной частью военного объекта - Хвойное лесничество Минобороны России.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы своей апелляционной жалобы, возразили против удовлетворения апелляционной жалобы противной стороны.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09.10.2012 N 3193 из федеральной собственности в собственность муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области переданы объекты недвижимости, в том числе, земельный участок в границах в/г N 3 с кадастровым номером 47:06:0000000:31 общей площадью 12 2763 00 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский район, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешённое использование: для прочих специальных целей (приложение N 1 приказа Министра Обороны Российской Федерации N 3193 от 09.10.2012).

Земельный участок с кадастровым номером 47:06:0407001:662, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием: ритуальная деятельность, площадью 74100 кв.м, адрес (местоположение): Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Лодейнопольское городское поселение, южнее г.Лодейное Поле сформирован из земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:31 и поставлен на государственный кадастровый учет 16.05.2015, право муниципальной собственности зарегистрировано 06.11.2015.

Письмом от 14.12.2015 N 01-002283/15-0 Администрация уведомила ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации о том, что приступает в разработке проектной документации по планируемому кладбищу на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662.

Письмом от 19.01.2016 N 66 ФГКУ "Территориальное управление лесного хозяйства" Минобороны РФ в лице Хвойного лесничества Минобороны России рекомендовало Администрации обратиться в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ и в ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России по вопросу рубки лесных насаждений с целью размещения городского кладбища.

В ответ на обращение Администрации от 05.02.2016 N 01-000245/16-0-1 Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ уведомил Администрацию о том, что рубка лесных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662 возможна только после внесения соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России и рекомендовал обратиться в ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" за получением соответствующих разъяснений (письмо от 24.06.2016 исх.N 141/18797).

ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ в ответ на обращение Администрации от 04.07.2016 N 01-001151/16-0 сообщило, что у Учреждения отсутствует возможность внести изменения в лесохозяйственный регламент лесничества по причине отсутствия финансирования данной деятельности в 2016 году за счет средств бюджета Российской Федерации, в связи с чем ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ предлагает провести данные мероприятия силами специализированной организации за счёт средств муниципального бюджета.

Согласно письму от 01.10.2018 N 4034 заместитель военного прокурора Петрозаводского гарнизона на жалобу Администрации сообщил, что в адрес начальника ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны России внесено представление об устранении нарушений закона, в котором последнему предложено принять исчерпывающие меры к внесению изменений в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России в части исключения из него лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407002:662.

ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ сообщило Администрации, что в Хвойное лесничество Минобороны России направлено поручение для подготовки первичной документации, необходимой для внесения изменений в государственный лесной реестр в часта исключения из него лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662 (письмо от 26.11.2018 г. N 6/7470).

Письмом от 04.04.2019 N 6/2215 ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Минобороны РФ уведомило, что на территорию Хвойного лесничества Минобороны России установлена запретная зона военного объекта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов I Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее - Постановление N405), в связи с чем основания по внесению изменений в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России в части исключения из него лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662, отсутствуют.

Администрация направила обращение от 20.05.2019 N 01-002555/19-01 в ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации о взаимодействии по вопросу внесения изменений в лесохозяйственный регламент в части исключения из него лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 47:06:0407001:662.

Ссылаясь на то, что на сегодняшний день изменения в лесохозяйственный регламент Хвойного лесничества Минобороны России не внесены, в связи с чем Администрация не может в полной мере пользоваться земельным участком с кадастровым номером 47:06:0407001:662 в соответствии с его разрешенным использованием: ритуальная деятельность, поскольку на земельном участке находятся лесные насаждения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец (заявитель), обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В силу подпункта 5 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок из земель обороны передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования для использования под ритуальную деятельность, в настоящий момент разрешенным использованием земельного участка является ритуальная деятельность, тогда как наличие сведений о запретной зоне в части земельного участка препятствует Администрации использовать его в соответствии с целевым назначением, обоснованно удовлетворил требование истца о признании отсутствующим ограничения в виде запретной зоны военного объекта -Хвойное лесничество Министерства обороны, и в отсутствие доказательств наличия каких-либо иных препятствий в использовании спорного земельного участка в удовлетворении остальной части иска отказал.

Апелляционный суд полагает выводы суда правильными и соответствующими фактическим правоотношениям сторон, из имеющейся в материалах дела переписки сторон определенно следует, что Администрацией предпринимались меры для снятия ограничения во внесудебном порядке, таким образом, в настоящем случае снятие ограничения в судебном порядке не нарушает установленную процедуру.

Оснований для удовлетворения требования Администрации к ответчикам об устранении препятствий в организации осуществления деятельности на земельном участке в соответствии с его разрешённым использованием апелляционным судом также не установлено, данное требование должным образом не конкретизировано и Администрацией не доказано наличие иных препятствий в использовании спорного земельного участка помимо наличия сведений о запретной зоне.

Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, судом первой инстанции исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционных жалоб следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2019 по делу N А56-94011/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова Н.С. Полубехина