Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 августа 2020 г. N Ф07-8479/20 по делу N А21-9330/2019

19 августа 2020 г.

Дело N А21-9330/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

при участии от закрытого акционерного общества "Апико" Шпенкова И.В. (доверенность от 27.06.2019),

рассмотрев 19.08.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.12.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А21-9330/2019,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Апико", адрес: 236026, Калининград, Третьяковская ул., д. 4, ОГРН 1023900775425, ИНН 3905019300 (далее - Общество, ЗАО "Апико"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1023900999011, ИНН 3906006871 (далее - Агентство), в продлении срока действия разрешения на строительство от 19.02.2008 N RU 395203022-000016-7а (далее - разрешение на строительство) до 31.12.2022, изложенного в письме от 07.05.2019 N 4959; о понуждении Агентства продлить срок действия разрешения на строительство до 31.12.2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Зеленоградский городской округ", адрес: 238530, Калининградская обл., Зеленоградский р-н, Зеленоград, Крымская ул., д. 5А, ОГРН 1023902057134, ИНН 3918008200 (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.12.2014, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020, оспариваемый отказ Агентства признан незаконным, на Агентство возложена обязанность продлить срок действия разрешения на строительство до 31.12.2022.

В кассационной жалобе Агентство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, ЗАО "Апико" не доказана необходимость продления срока действия разрешения на строительство до 31.12.2022. При этом Агентство обращает внимание, что ранее на основании решения Арбитражного суда Калининградской области от 03.10.2016 по делу N А21-4948/2016 Администрацией уже продлевался срок действия разрешения на строительство до 31.12.2019. Кроме того, Агентство ссылается на несоблюдение ЗАО "Апико" требований Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части требования подачи заявления для предоставления государственной услуги.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 39:05:061112:0027 и 39:05:061112:0029, расположенных в районе поселка Кузнецкое Зеленоградского района Калининградской области (свидетельства о государственной регистрации права от 09.01.2007 серии 39-АА N 434156 и серии 39-АА N 434058).

Администрация муниципального образования "Переславское сельское поселение" 19.02.2008 выдала Обществу разрешение на строительство рыбоводных прудов и подъездной автодороги восточнее поселка Кузнецкое Зеленоградского района; срок действия разрешения установлен до 10.05.2010. Впоследствии срок действия разрешения был продлен до 31.12.2012.

Ввиду невозможности окончания строительства в установленные сроки по объективным причинам Общество 26.10.2012 обратилось в администрацию муниципального образования "Переславское сельское поселение" с заявлением о продлении срока действия разрешения до 01.08.2016, в удовлетворении которого заявителю было отказано.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.06.2013 по делу N А21-1908/2013 отказ администрации муниципального образования "Переславское сельское поселение" в продлении срока действия разрешения признан незаконным; суд обязал администрацию муниципального образования "Переславское сельское поселение" продлить срок действия разрешения на строительство на срок до 01.08.2016.

Впоследствии (30.03.2016) Общество с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство (до 31.12.2019) обратилось в Администрацию, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 39:05:061112:0027 и 39:05:061112:0029 были отнесены к территории указанного муниципального образования. Администрация в продлении срока разрешения на строительство отказала.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.10.2016 по делу N А21-4648/2016, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2017, отказ Администрации признан незаконным, суд обязал Администрацию продлить срок действия разрешения на строительство до 31.12.2019.

На неоднократные обращения Общества (20.04.2017 и 04.05.2017) об исполнении указанного решения суда Администрация письмом от 12.05.2017 сообщила о невозможности его исполнения ввиду передачи полномочий в части подготовки и выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства в Правительство Калининградской области.

Ссылаясь на неисполнение Администрацией решения Арбитражного суда Калининградской области от 03.10.2016 по делу N А21-4648/2016, Общество 22.04.2019 обратилось в Агентство с заявлением о продлении разрешения на строительство до 31.12.2022.

Письмом от 07.05.2019 N 4959 Агентство отказало Обществу в продлении срока разрешения на строительство в связи с истечением срока его действия 01.08.2016.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, констатировав наличие у Агентства обязанности по продлению срока разрешения на строительство, признали оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Агентства не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Как следует из пункта 21.14 статьи 51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены пунктом 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно подпункту 8 пункта 21.15 статьи 15 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание решения Арбитражного суда Калининградской области от 27.06.2013 по делу N А21-1908/2013 и от 03.10.2016 по делу N А21-4648/2016, суды правомерно заключили, что ЗАО "Апико" не было допущено пропуска установленного срока для подачи заявления о продлении действия разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обязательность судебных актов по смыслу приведенной нормы представляет собой правовое действие судебного акта в отношении неопределенного круга лиц, которые так или иначе оказываются в той сфере, на которую распространяются правовые последствия данного судебного акта. Обязательность судебного акта включает в себя свойство данного акта быть реализованным с целью урегулирования возникшего спора, устранения допущенного нарушения права.

Как указывалось выше, Арбитражный суд Калининградской области решением от 03.10.2016 по делу N А21-4648/2016 обязал Администрацию продлить срок действия разрешения на строительство до 31.12.2019.

Обязательность исполнения вступившего в силу указанного решения суда для Агентства, которому с 01.01.2017 переданы полномочия по подготовке и выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, вытекает из тех отношений, которые рассматривались и были урегулированы судом при рассмотрении спора по делу N А21-4648/2016.

Выводы судов о незаконности оспариваемого отказа основаны на правильном применении норм права к установленным ими обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судами доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А21-9330/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина А.Г. Кудин