Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 августа 2020 г. N Ф07-9450/20 по делу N А56-131950/2019

26 августа 2020 г.

Дело N А56-131950/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 26.08.2020 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу акционерного общества "Теплосеть Санкт-Петербурга" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по делу N А56-131950/2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Теплосеть Санкт-Петербурга", адрес: 196211, Санкт-Петербург, Бассейная ул., д. 73, корп. 2, лит. А, ОГРН 1107847010941, ИНН 7810577007 (далее - Общество, АО "Теплосеть Санкт-Петербурга"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адрес: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20, лит. В, ОГРН 1037828007030, ИНН 7815015523 (далее - Комитет), от 11.11.2019 N 003-2019/П-581-1017, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 50 000 руб. штрафа.

Определением суда от 23.12.2019 на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2020 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В кассационной жалобе АО "Теплосеть Санкт-Петербурга", ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение им обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить постановление от 30.06.2020 и оставить в силе решение от 07.04.2020. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о недоказанности факта совершения Обществом вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в связи с поступлением информации о наличии в р. Волковке сточных вод красно-кирпичного цвета сотрудниками государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга") осуществлено обследование указанного водного объекта, в ходе которого установлен факт сброса сточных вод красно-кирпичного цвета в водный объект из выпуска сточных вод, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Малая Балканская ул., д. 27. Сточные воды аналогичного цвета также были зафиксированы в камере тепловой сети (теплофикационной камере) в районе дома N 27 по Малой Балканской ул. Сообщение о данных обстоятельствах было направлено ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" в Комитет.

По результатам осмотра участка акватории водного объекта и прилегающей к нему территории, проведенного специалистами Комитета совместно с сотрудниками ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", был составлен акт от 24.09.2019, в котором указано на наличие выпуска сточных вод в водный объект диаметром 400 мм по вышеуказанному адресу (в 300 метрах ниже по течению от Балканского моста по правому берегу р. Волковки) и четырех колодцев с обозначением принадлежности к тепловой сети.

Придя к выводу, что выявленный выпуск сточных вод принадлежит АО "Теплосеть Санкт-Петербурга", тогда как заявление о предоставлении права пользования водным объектом в целях сброса сточных вод Обществом в Комитет не подавалось, Комитет 31.10.2019 составил в отношении АО "Теплосеть Санкт-Петербурга" протокол об административном правонарушении N 003-2019/Па-581, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ.

Постановлением от 11.11.2019 N 003-2019/П-581-1017 Комитет признал АО "Теплосеть Санкт-Петербурга" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Комитета, отметив, что заинтересованным лицом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие причастность Общества к вменяемому правонарушению.

При этом суд первой инстанции критично отнесся к имеющемуся к материалах дела акту осмотра от 12.09.2019 (л.д. 37, оборот) со ссылкой на то, что данный документ составлен сотрудниками ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" без участия Комитета и (или) Общества, в то время как на момент проведения осмотра 24.09.2019 Комитет сброс сточных вод из спорного выпуска не установил.

Суд апелляционной инстанции не согласился с названным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В рамках осмотра, проведенного сотрудниками Комитета и ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" 24.09.2019, было установлено наличие четырех колодцев с обозначением принадлежности к тепловой сети.

Согласно договору аренды земельного участка от 22.06.2011 N 21-ЗД03765, заключенному между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и Обществом, на земельном участке с кадастровым номером 78:13:7456:17 по адресу: Малая Балканская ул., д. 7, лит. А, расположена принадлежащая АО "Теплосеть Санкт-Петербурга" насосно-перекачивающая станция (далее - НПС) "Московская".

В соответствии со сведениями о землеотводах, содержащихся в региональной информационной системе "Геоинформационная система Санкт-Петербурга", а также с топографической (геодезической) съемкой земельных участков масштаба 1:500 и съемкой подземных коммуникаций (далее - планшет), представленными Комитетом по градостроительству и архитектуре, по указанному адресу расположены тепловые сети, выходящие от здания НПС "Московская" и проходящие вдоль русла водного объекта по направлению к ул. Олеко Дундича.

Согласно представленным планшетам в районе дома N 27 по Малой Балканской ул. на тепловой сети расположена теплофикационная камера, от которой в направлении водного объекта отведена дренажная труба с оголовком выпуска сточных вод диаметром 400 мм. Теплофикационная камера вместе с дренажным колодцем и бетонной трубой с выпуском представляет собой единый комплекс. По мнению апелляционной инстанции, наличие бетонной трубы с выпуском в водный объект свидетельствует о его предназначении, а именно для сброса сточных вод в р. Волковку.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не согласился с отклонением судом первой инстанции акта осмотра от 12.09.2019 как надлежащего доказательства ввиду несоответствия его требованиям статьи 27.8 КоАП РФ. Суд указал, что в данном случае указанный акт осмотра был оформлен по результатам проверки информации, поступившей от граждан по факту сброса сточных вод красно-кирпичного цвета, в рамках полномочий ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", а не в рамках производства по делу об административном правонарушении и подлежит оценке судом как иное письменное доказательство.

Принимая во внимание изложенное, а также руководствуясь статьями 1, 8, 9 и 11 Водного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции признал доказанным использование Обществом водного объекта для сброса сточных, в том числе дренажных вод, без соответствующего разрешительного документа, на основании которого возникает право пользования водным объектом, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Поскольку доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия АО "Теплосеть Санкт-Петербурга" необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии вины Общества во вменяемом ему правонарушении.

Выводы апелляционного суда о наличии в действиях АО "Теплосеть Санкт-Петербурга" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, основаны на совокупной оценке доводов участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела доказательств, оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

При изучении материалов дела и доводов жалобы судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения апелляционным судом норм материального права и (или) норм процессуального права применительно к части 3 статьи 288.2 АПК РФ, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов АО "Теплосеть Санкт-Петербурга".

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по делу N А56-131950/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Теплосеть Санкт-Петербурга" - без удовлетворения.

Судья

И.Г. Савицкая