Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 августа 2020 г. N Ф07-9216/20 по делу N А56-34531/2019

27 августа 2020 г.

Дело N А56-34531/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Константинова П.Ю., судей Боголюбовой Е.В., Дмитриева В.В.,

при участии от некоммерческого партнерства собственников земельных участков "Землевладелец" Козенкова А.С. (доверенность от 16.03.2020),

от Северо-Западного территориального управления Росрыболовства Лепехиной Л.И. (доверенность от 14.11.2019),

от индивидуального предпринимателя Канева П.В. - Щураковой Ю.В. (доверенность от 13.01.2020),

рассмотрев 27.08.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу некоммерческого партнерства собственников земельных участков "Землевладелец" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу N А56-34531/2019,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство собственников земельных участков "Землевладелец", адрес: 115054, Москва, наб. Озерковская, д. 50, стр.1, ОГРН 1057747563037, ИНН 7705676295 (далее - Партнерство), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 2, лит. "А", ОГРН 1077847413357, ИНН 7841362227 (далее - Росрыболовство), о признании частично недействительными решений конкурсной комиссии Росрыболовства по извещению от 02.03.2018 N 020318/1381244/01, оформленных в протоколах от 26.04.2018 N 4 и от 27.04.2018 N 6, при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на водных объектах Ненецкого автономного округа в части допуска к участию в конкурсе, оценки и сопоставления заявок индивидуального предпринимателя Стремоусовой Ирины Валерьевны, а также в части допуска к участию в конкурсе, оценки и сопоставления заявок индивидуального предпринимателя Рочева Василия Алексеевича по основаниям, приведенным в иске, по лотам N 1 и N 2; о признании установленным комиссией после рассмотрения и оценки заявок значения критерия оценки по показателю среднесуточного объема производства (в тоннах) заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов (далее - ВБР) на рыбоперерабатывающем заводе (30) в отношении заявок Рочева В.А. по лотам N 1 и N 2 - незаконным; о признании недействительными итогов конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на водных объектах Ненецкого автономного округа (извещение от 02.03.2018 N 020318/1381244/01), в части определения (признания) победителя по лотам N 1 и N 2; о признании недействительными договоров от 25.05.2018 N 3/НАО и 4/НАО (извещение от 02.03.2018 N 020318/1381244/01 лоты N 1 и N 2), от 06.11.2019 N 12/НАО-п и 13/НАО-п о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на водных объектах Ненецкого автономного округа, заключенные между Росрыболовством и индивидуальным предпринимателем Каневым Павлом Валентиновичем, применить последствия недействительности сделок к заключенным между теми же сторонами договорам и восстановить нарушенные права истца; об обязании конкурсную комиссию Росрыболовства пересмотреть результаты конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на водных объектах Ненецкого автономного округа в части определения победителя по лотам N 1 и N 2 и заключения с победителем договоров о предоставлении рыбопромыслового участка (извещение от 02.03.2018 N 020318/1381244/01) путем проведения повторной оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, удалив при этом из протокола N 6 по лотам N 1 и N 2 информацию об оценке и сопоставлении заявок Стремоусовой И.В. и Рочева В.А. в связи с их недопуском, а в случае отказа в удовлетворении требований о недопуске Рочева В.А. - путем проведения повторной оценки и сопоставления заявок, изменив в протоколе N 6 по лотам N 1 и N 2 значение критерия оценки заявок Рочева В.А. по показателю среднесуточного объема производства (в тоннах) заявителем рыбной и иной продукции из ВБР на рыбоперерабатывающем заводе на "0" и соответственно пересмотреть суммы значений критериев его заявок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Канев П.В., адрес: Ненецкий автономный округ, г. Тельвиска, ОГРНИП 312838325500015, ИНН 830002147465.

Протокольным определением от 01.10.2019 Канев П.В. привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Решением суда первой инстанции от 17.01.2020 признано недействительным решение конкурсной комиссии Росрыболовства по извещению от 02.03.2018 N 020318/1381244/01, оформленное в протоколах от 26.04.2018 N 4 и от 27.04.2018 N 6 при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на водных объектах Ненецкого автономного округа; признаны недействительными итоги конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на водных объектах Ненецкого автономного округа (извещение от 02.03.2018 N 020318/1381244/01) в части определения победителя по лотам N 1 и N 2; признаны недействительными договоры от 25.05.2018 N 3/НАО и 4/НАО и от 06.11.2019 N 12/НАО-п и 13/НАО-п о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на водных объектах Ненецкого автономного округа заключенные между Росрыболовством и Каневым П.В.; в остальной части иска отказано.

Постановлением апелляционного суда от 19.05.2020 названное решение отменено; в иске отказано.

В кассационной жалобе Партнерство, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, просит решение и постановление отменить, удовлетворить иск в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, допущенные конкурсной комиссией Росрыболовства нарушения повлияли на результат определения победителя конкурса, что влечет недействительность заключенных по итогам его проведения договоров о предоставлении для рыболовства спорных рыбопромысловых участков.

В отзыве на кассационную жалобу Росрыболовство просит жалобу отклонить.

В судебном заседании представитель Партнерства поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представители Росрыболовства и Канева П.В. просили жалобу отклонить.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.03.2018 Росрыболовством опубликовано извещение N 020318/1381244/01 о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на водных объектах Ненецкого автономного округа по трем лотам: лот N 1 - рыбопромысловый участок река Печора "Чайкин Шар", лот N 2 рыбопромысловый участок река Печора "Александровский", лот N 3 рыбопромысловый участок река Индига "Индига 2".

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок от 26.04.2018 N 4 на участие в конкурсе по лоту N 1 допущены следующие участники: Рочев В.А., Канев П.В., Стремоусова И.В., Партнерство, индивидуальный предприниматель Ардеева А.В.; по лоту N 2 к участию в конкурсе допущены: Рочев В.А., Стремоусова И.В., индивидуальный предприниматель Прищепов В.А., Канев П.В., Партнерство, индивидуальный предприниматель Чупов А.Е., Ардеева А.В.

Согласно протоколу заседания комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе от 27.04.2018 N 6 заявкам участников присвоены следующие баллы по критериям оценки: по лоту N 1: Рочев В.А. - 34,2 (3 номер), Канев П.В. - 44,1 (1 номер), Стремоусова И.В. - 25,1 (4 номер), Партнерство - 42,8 (2 номер), Ардеева А.В. - 25 (5 номер); по лоту N 2: Рочев В.А. - 30,7 (4 номер), Канев П.В. - 45 (1 номер), Стремоусова И.В. - 40,7 (2 номер), Партнерство - 35,3 (3 номер), Ардеева А.В. - 6,1 (6 номер), Чупов А.Е. - 1,8 (7 номер), Прищепов В.А. - 14,4 (5 номер).

Победителем по лотам N 1 и N 2 признан Канев П.В.

С победителем заключены договоры от 25.05.2018 N 3/НАО и 4/НАО о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на водных объектах Ненецкого автономного округа, перезаключенные на новый период, начиная с 06.11.2019, с номерами N 12/НАО-п и 13/НАО-п.

Полагая, что при подведении итогов конкурса комиссией необоснованно принята заявка предпринимателей Стремоусовой И.В. и Рочева В.А., что привело к неправильному определению итоговых баллов, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил иск частично.

Апелляционный суд в иске отказал.

Суд округа, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 33.3 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.

На основании части 4 статьи 33.3 Закона о рыболовстве порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 N 264.

Правила определяют общие положения, устанавливают требования к заявителям, извещениям о конкурсе, конкурсной документации, а также порядок подачи и рассмотрения заявок, их оценки и сопоставления.

В соответствии с пунктом 43 Правил N 264 комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок (пункт 45 Правил N 264).

Согласно пунктам 48 и 49 Правил N 264 комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов. Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора.

Пунктом 50 Правил N 264 установлены критерии оценки заявок, в соответствии с которыми комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Пунктами 1 и 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Вместе с тем, лицо, заявившее требования о признании торгов недействительными, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2019 по делу N А56-93645/2018 признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу о признании необоснованной жалобы Партнерства в части доводов о признании комиссии по проведению конкурсов на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства на водных объектах Ненецкого автономного округа Управления Росрыболовства нарушившей требования Правил N 264 при рассмотрении заявки Стремоусовой И.В. на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на водных объектах Ненецкого автономного округа (извещение N 020318/1381244/01, лоты N 1 и 2).

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь статьями 447, 449 ГК РФ, статьей 33.3 Закона о рыболовстве, названными положениями Правил, приняв во внимание обстоятельства, установленные арбитражными судами в рамках дела N А56-93645/2018, сделав вывод о том, что допущенные конкурсной комиссией Росрыболовства нарушения требований Правил при рассмотрении заявки Стремоусовой И.В., не повлияли на результат определения победителя конкурса, правомерно в иске отказал.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств (обстоятельств, выводов судов) и отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2020 по делу N А56-34531/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу некоммерческого партнерства собственников земельных участков "Землевладелец" - без удовлетворения.

Председательствующий

П.Ю. Константинов

Судьи

П.Ю. Константинов Е.В. Боголюбова В.В. Дмитриев