Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 сентября 2020 г. N Ф07-1137/20 по делу N А56-121701/2019

29 сентября 2020 г.

Дело N А56-121701/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества "Кампес" Порошина Д.С. (доверенность от 23.12.2019), от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Хабаровой Е.А. (доверенность от 21.02.2020),

рассмотрев 29.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 по делу N А56-121701/2019,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Кампес" (адрес: 187300, Ленинградская обл., Кировский р-н, п.г.т. Мга, ул. Железнодорожная, д. 59; ОГРН 1024701329377; ИНН 4706000909; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, г. Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, лит. А; ОГРН 1077847192609; ИНН 7842354966; далее - Комитет) и возложении на него обязанности принять решение о предоставлении заявителю в аренду без торгов лесного участка с кадастровым номером 47:00:000000:2:494 площадью 22,97 га, местоположение: Кировское лесничество, Березовское участковое лесничество (северная часть), кварталы N 13 (части выделов 8, 8.1, 30), N 20 (части выделов 5.1, 10, 11, 31), N 23 (части выделов 1, 2, 10.1, 23).

Решением суда первой инстанции от 18.02.2020 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержала, представитель Общества просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЛОД 00808 ТЭ с целевым назначением - добыча строительного песка и песчано-гравийного материала на Малуксинском месторождении (участки Малукса I и II) в Кировском р-не Ленинградской обл. со сроком действия до 31.12.2026.

Общество 28.08.2019 обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду до 31.12.2026 без проведения торгов части лесного участка с кадастровым номером 47:00:000000:2/94 площадью 22,97 га, местоположение: Кировское лесничество Березовское участковое лесничество (северная часть) - эксплуатационные леса, кварталы N 13 (части выделов 8, 30), N 20 (части выделов 5, 10, 1, 31), N 23 (части выделов 1, 2, 10, 23), для использования в целях разработки месторождения полезных ископаемых, расположенного в границах горного отвода - добычи строительного песка и песчано-гравийного материала на Малуксинском месторождении (участок Малукса I) на основании лицензии на право пользования недрами ЛОД 00808 ТЭ.

В связи с непринятием Комитетом решения по указанному заявлению Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о незаконности бездействия Комитета и о нарушении прав и законных интересов Общества, заявление удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.

Согласно части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 указанного Кодекса.

В силу части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предоставления таких участков, в частности, в случае, предусмотренном статьей 43 ЛК РФ.

Согласно части 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган рассматривает заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка и по результатам проверки, в частности, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и его подписание, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа, заявителю (подпункт 3).

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Комитет, получив заявление Общества о предоставлении в аренду лесного участка без проведения торгов, в нарушение упомянутых норм не совершил необходимых действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого бездействия Комитета требованиям лесного и земельного законодательства, а также о нарушении прав и законных интересов Общества. С этим согласился и суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2020 по делу N А56-121701/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Алешкевич

Судьи

О.А. Алешкевич Е.А. Аникина В.М. Толкунов