Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2020 г. N 13АП-9801/20 по делу N А56-121701/2019

г. Санкт-Петербург

03 июня 2020 г.

Дело N А56-121701/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Шахрзаевым М.И.

при участии:

от заявителя: Порошин Д.С. (доверенность от 23.12.2019)

от заинтересованного лица: Хабарова Е.А. (доверенность от 21.02.2020)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9801/2020) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2020 по делу N А56-121701/2019 (судья Бугорская Н.А.), принятое по заявлению акционерного общества "Кампес" к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Кампес" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Комитета, обязании Комитета принять решение о предоставлении заявителю в аренду без торгов лесного участка с кадастровым номером 47:00:000000:2:494 площадью 22,97 га., местоположение: Кировское лесничество, Березовское участковое лесничество, (северная часть), кварталы N 13 (части выделов 8, 8.1, 30), N 20 (части выделов 5.1, 10, 11, 31), N 23 (части выделов 1, 2, 10.1, 23).

Решением от 18.02.2020 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что бездействие Комитета обусловлено неустранением Обществом замечаний, изложенных в письме Комитета N 02-20447/2019 от 15.10.2019. Кроме того, основанием для заключения договора аренды лесного участка является распоряжение Правительства Ленинградской области. Таким образом, Комитет не уполномочен на принятие подобных решений и считает, что оснований для привлечения его в качестве заинтересованного лица не имеется.

В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы поддержал, представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЛОД 00808 ТЭ с целевым назначением - добыча строительного песка и песчано-гравийного материала на Малуксинском месторождении (участки Малукса I и II) в Кировском районе Ленинградской области со сроком действия до 31.12.2026.

28.08.2019 Общество обратилось в Комитет с заявлением N 135 (вх. N 01-22038/2019 от 03.09.2019) о предоставлении в аренду до 31.12.2026 без торгов части лесного участка общей площадью 22,97 га, с кадастровым номером 47:00:000000:2/94, местоположение: Кировское лесничество Березовское участковое лесничество (северная часть) - эксплуатационные леса, квартал N 13 части выделов 8, 30; квартал N 20, части выделов 5, 10, 1, 31; квартал N 23 части выделов 1, 2,10, 23; цель использования: разработка месторождения полезных ископаемых - для добычи строительного песка и песчано-гравийного материала на Малуксинском месторождении (участок Малукса I); обоснование: разработка месторождения полезных ископаемых, расположенного в границах горного отвода согласно лицензии на право пользования недрами ЛОД 00808 ТЭ.

Поскольку ответа на заявление от Комитета не последовало, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341, к полномочиям Комитета отнесены вопросы предоставления в аренду лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 28.05.2018 N 29-пг, срок предоставления государственной услуги составляет не более 30 календарных дней с даты получения Комитетом заявления и прилагаемых к нему документов.

По результатам рассмотрения принимается решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.

Довод жалобы о неисполнении Обществом требований о заключении соглашения с ГКУ "Ленавтодор" не состоятелен, поскольку представленное письмо 02-23905/2019 от 22.11.2019 не содержит волю исполнительного органа государственной власти относительно судьбы испрашиваемого лесного участка.

Учитывая изложенное, бездействие Комитета обоснованно признано судом незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества.

Доводы Комитета о неисполнимости решения в связи с бездействием Правительства Ленинградской области отклонены апелляционным судом, так как решение может быть исполнено в предусмотренном законом принудительном порядке.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2020 по делу N А56-121701/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина И.А. Тимухина