Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 октября 2020 г. N Ф07-5950/20 по делу N А21-14465/2019

08 октября 2020 г.

Дело N А21-14465/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Преснецовой Т.Г., Сапоткиной Т.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Гидрострой" - Попова С.А. (доверенность от 16.01.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гидрострой" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу N А21-14465/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гидрострой" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация), выраженных в письме N и-КМИ-07/14050 от 29.07.2019 об отказе в исполнении заключенного и оплаченного договора от 17.03.2016 N 50/2016-С купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:22 площадью 14887 кв. м, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Портовая, 30); об обязании Администрации исполнить условия договора купли-продажи земельного участка от 17.03.2016 N 50/2016-С и выдать Обществу оставшиеся два экземпляра подписанного договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации (далее - Комитет).

Дело рассмотрено судом первой инстанции как спор гражданско-правового характера о понуждении к исполнению условий договора купли-продажи от 17.03.2016 N 50/2016-С.

Решением суда первой инстанции от 20.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.06.2020, в удовлетворении требований Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:22 площадью 14887 кв. м, расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Портовая, д. 30, на основании договора на передачу в аренду городских земель от 22.02.1999N 002186.

На указанном земельном участке находятся принадлежащие Обществу объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание: мастерские (литер Ж) общей площадью 516,4 кв. м, трансформаторная подстанция (литер Б) общей площадью 41,3 кв. м, здание аккумуляторного и электрического цеха (литер И) общей площадью 425.7 кв. м;

- здание домик КДМ (литер К) общей площадью 28.7 кв. м;

- здание домик КДМ (литер К1) общей площадью 29,9 кв. м;

- домик-бытовка (литер II) общей площадью 190,2 кв. м, домик-бытовка (литер О) общей площадью 27,6 кв. м, которые принадлежат истцу на праве собственности.

08.02.2016 Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора выкупа земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:22.

Комитет направил в адрес Общества письмо от 24.03.2016 с предложением заключить договор N 50/2016-С купли-продажи спорного земельного участка с приложением проекта договора купли-продажи для ознакомления и внесения денежных средств за выкуп земельного участка.

Плата за земельный участок с кадастровым номером 39:15:150501:22 была внесена Обществом 16.05.2019 (по истечении трех лет), о чем Общество уведомило Комитет письмом от 24.05.2019 и просило выдать все экземпляры договора для подписания.

Письмом от 29.07.2019 Комитет отказал Обществу в выдаче подписанных экземпляров договора купли-продажи, указав на то, что договор купли-продажи не заключен в связи с пропуском Обществом установленного 30 дневного срока для подписания договора.

Денежные средства, перечисленные за спорный земельный участок, возвращены Комитетом Обществу 16.08.2019.

Общество, считая действия Администрации, выраженные в письме от 29.07.2019 незаконными и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований, признав, что договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:22 нельзя считать заключенным.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя общества, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Как предусмотрено в пункте 1 статьи 441 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), когда в письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен, - в течение нормально необходимого для этого времени.

В данном случае срок для акцепта Обществом оферты, направленной ему Комитетом, установлен в пункте 7 статьи 39.17 ЗК РФ.

Поскольку подписанный Обществом проект договора купли-продажи земельного участка не был передан уполномоченному органу в срок, установленный пунктом 7 статьи 39.17 ЗК РФ, то договор нельзя считать заключенным.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В кассационной жалобе Общество ссылается на то, что суды первой и апелляционной инстанций ошибочно признали офертой проект договора купли-продажи земельного участка, направленный Обществу письмом Комитета от 24.03.2016. По мнению Общества, офертой в данном случае являются установленные частью 1 статьи 39.1, подпунктом 6 части 2 статьи 39.3, частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительные условия приобретения земельного участка в собственность лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, в том числе условия о специальной цене, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.4 ЗК РФ и статьей 25 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" (в редакции на момент подачи заявления на выкуп и подготовки договора в 2016 году).

Между тем согласно пункту 1 статьи 435 ГК РФ, офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Согласно пункту 2 статьи 437 ГК РФ, содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

Названные Обществом положения законодательства определяют условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но сами по себе не могут рассматриваться в качестве оферты (публичной оферты) хотя бы потому, что не являются предложением конкретного лица, которое готово считать себя заключившим договор, а также не содержат иных условий оферты, которые должны быть предельно конкретными (предмет, цена и т.п.).

Таким образом, доводы Общества основаны на неправильном понимании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям сторон.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу N А21-14465/2019, оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гидрострой" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Т.Г. Преснецова Т.И. Сапоткина