Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2020 г. N 13АП-9305/20 по делу N А21-14465/2019

г. Санкт-Петербург

01 июня 2020 г.

Дело N А21-14465/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9305/2020) общества с ограниченной ответственностью "Гидрострой" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2020 по делу N А21-14465/2019, принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Гидрострой" (236039, Россия, Калининградская обл., г.Калининград, ул.Портовая, д.30, ОГРН: 1153926027420, ИНН: 3906969689)

к Администрации городского округа "Город Калининград" (236006, Россия, Калининградская обл., г.Калининград, площадь Победы, д.1, ОГРН: 1023900770222, ИНН: 3903016790);

третье лицо: Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (236040, Россия, Калининградская обл., г.Калининград, ул.Победы, д.1, ОГРН: 1023900592759, ИНН: 3903010414);

о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гидрострой" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Ответчик, Администрация):

- о признании незаконными действия Администрации, выраженные в письме N и-КМИ-07/14050 от 29.07.2019 об отказе в исполнении заключенного и оплаченного договора N 50/2016-С от 17.03.2016 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:22 площадью 14887 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Портовая, 30);

- об обязании Администрации исполнить условия договора купли-продажи земельного участка от 17.03.2016 N 50/2016-С и выдать оставшиеся два экземпляра подписанного договора.

Определением от 11.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Третье лицо, Комитет).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2020 в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о незаключенности договора купли-продажи, а также считает, что со стороны Администрации допущено злоупотребление правом.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, представило в суд ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Администрация и Комитет, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, представили отзывы на апелляционную жалобу с просьбой оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:22 площадью 14887 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Портовая, 30 по договору на передачу в аренду городских земель N 002186 от 22.02.1999.

Как указывает Общество, на указанном земельном участке находятся принадлежащие ему объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание: мастерские (литер Ж) общей площадью 516,4 кв.м., трансформаторная подстанция (литер Б) общей площадью 41,3 кв.м., здание аккумуляторного и электрического цеха (литер И) общей площадью 425.7 кв.м., которые принадлежат Обществу на праве собственности;

- здание домик КДМ (литер К) общей площадью 28.7 кв.м., принадлежащий Обществу на основании решения Арбитражного суда Калининградской области от 09.11.2012 по делу N А21-5534/2012;

- здание домик КДМ (литер К1) общей площадью 29,9 кв.м., принадлежащий Обществу на основании решения Арбитражного суда Калининградской области от 09.11.2012 по делу N А21-5533/2012;

- домик-бытовка (литер II) общей площадью 190,2 кв.м., домик-бытовка (литер О) общей площадью 27,6 кв.м, принадлежащие Обществу на основании справки ТУ ФАУГИ от 22.1.1.2010 N ЕМ-7703.

08.02.2016 Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора выкупа земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:22.

Комитет направил в адрес Общества письмо от 24.03.2016 с предложением заключить договор N 50/2016-С купли-продажи спорного земельного участка с приложением проекта договора купли-продажи для ознакомления и внесения денежных средств за выкуп земельного участка.

Плата за земельный участок с кадастровым номером 39:15:150501:22 была внесена Обществом 16.05.2019 (по истечении трех лет), о чем Общество уведомило Комитет письмом от 24.05.2019 и просило выдать все экземпляры договора для подписания.

Письмом от 29.07.2019 Комитет отказал Обществу в выдаче подписанных экземпляров договора купли-продажи, указав на то, что договор купли-продажи не заключен в связи с пропуском Обществом установленного 30 дневного срока для подписания договора.

Денежные средства, перечисленные за спорный земельный участок, возвращены Комитетом Обществу 16.08.2019 на основании заявления Общества от 25.07.2019.

Общество, считая действия Администрации, изложенные в письме от 29.07.2019 незаконными и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, указав на незаключенность договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:22.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В соответствии со статьей 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Из пункта 2 статьи 438 ГК РФ следует, что молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

В соответствии со статьей 440 ГК РФ, когда в оферте определен срок для ее акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту в пределах названного в ней срока.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной и муниципальной собственности и на которых расположены объекты недвижимости, регламентируются статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, в том числе: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу пункта 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ Общество не представило в материалы дела доказательства передачи им подписанного договора купли-продажи в уполномоченный орган в течение тридцати дней со дня получения им проекта договора купли-продажи. Следовательно, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:22 не был заключен.

Доказательства злоупотребления правом со стороны Комитета и Администрации в материалы дела не представлены.

Кроме того, Общество, обращаясь в Комитет с заявлением от 26.08.2019 о рассмотрении вопроса о предоставлении спорного земельного участка в собственность, фактически признало, что договор купли-продажи между сторонами не заключен.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Общества.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.02.2020 по делу N А21-14465/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина