Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 октября 2020 г. N Ф07-6865/20 по делу N А56-118722/2019

30 октября 2020 г.

Дело N А56-118722/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Соколовой С.В.,

при участии от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" Муравьева А.О. (доверенность от 21.11.2019 N 490-19), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Гришина С.С. (доверенность от 23.06.2020 N 01/60),

рассмотрев 28.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по делу N А56-118722/2019,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - Общество, ПАО "Ленэнерго"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС) от 27.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1325/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2019, оставленным в силе постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020, оспариваемое постановление Управления изменено в части суммы назначенной санкции, размер административного штрафа уменьшен до 400 000 руб.

В кассационной жалобе ПАО "Ленэнерго", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, у Общества отсутствовали правовые основания для выдачи Ильясову Станиславу Рифовичу договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке от 21.11.2018 N 18-56725 в связи с нарушением Ильясовым С.Р. принципа однократности технологического присоединения, установленного статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ). Как указывает Общество, энергопринимающее устройство (далее - ЭПУ) названного гражданина уже имеет технологическое присоединение, что подтверждается актом осмотра (обследования) электроустановки от 14.06.20419 и актом осмотра (обследования) электроустановки от 15.06.2019. Кроме того, Общество указывает на то, что названное ЭПУ располагается в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности акционерного общества "Ленинградская областная электросетевая компания" (далее - АО "ЛОЭСК"). Также ПАО "Ленэнерго" считает, что Управлением неверно определены дата и место совершения вмененного Обществу административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления возражал против удовлетворения данной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Ильясов С.Р. 21.11.2018 подал в ПАО "Ленэнерго" заявку N 18-56725 на увеличение объема максимальной мощности ЭПУ индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 188671, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, участок Проба, максимальная присоединяемая мощность 15 кВт.

Письмами от 01.12.2018 и 29.12.2018 Общество отклонило указанную заявку Ильясова С.Р. ввиду того, что его ЭПУ находится в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО "ЛОЭСК".

Ильясов С.Р. обратился в УФАС с заявлением о выдаче ПАО "Ленэнерго" (сетевой компании) предписания об устранении нарушений порядка недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказании этих услуг, осуществлении технологического присоединения.

Усмотрев в действиях ПАО "Ленэнерго" нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), УФАС 22.08.2019 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 047/04/9.21-1325/2019, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 27.09.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 047/04/9.21-1325/2019 ПАО "Ленэнерго" привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела и пришел к выводу о доказанности Управлением состава вмененного Обществу административного правонарушения. Суд не установил существенных процедурных нарушений в рамках административного производства, однако с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ счел возможным снизить размер назначенного заявителю административного штрафа до 400 000 руб.

Суд апелляционной инстанции поддержал названные выводы суда первой инстанции и оставил принятый им судебный акт без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, договор является публичным.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами N 861.

Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 названных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Поскольку названные мероприятия Обществом не были выполнены, Управление и суды констатировали наличие в действиях ПАО "Ленэнерго" нарушение пункта 15 Правил N 861.

Судами должным образом исследованы представленные Обществом в обоснование своих доводов доказательства. На основании надлежащей оценки имеющихся в материалах дела документов суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт технологического присоединения ЭПУ Ильясова С.Р. к электрическим сетям Общества.

Довод ПАО "Ленэнерго" о наличии технологического присоединения указанного ЭПУ к электрическим сетям АО "ЛОЭСК", что подтверждается актом осмотра (обследования) электроустановки от 14.06.20419 и актом осмотра (обследования) электроустановки от 15.06.2019, был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен ими.

Судами двух инстанций установлено, что Ильясов С.Р. на основании договора купли-продажи от 18.09.2015 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0953003:176, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, участок Проба. При этом технологическое присоединение ЭПУ для электроснабжения указанного земельного участка к электрическим сетям АО "ЛОЭСК" не осуществлялось, акт технологического присоединения не оформлялся.

Из письма администрации муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.11.2019 N 2168/01-17 следует, что к внутренним (абонентским) электрическим сетям трансформаторной подстанции, принадлежащей АО "ЛОЭСК", подключены ЭПУ коттеджного поселка "Новая Проба", расположенные по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, участок Проба, с кадастровыми номерами 47:07:0953003:270, 47:07:0953003:376, 47:07:0953003:217, 47:07:0953003:241.

В соответствии с договором об осуществлении технологического присоединения от 02.06.2011 N 008-УТП/11, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью "Управление сетевыми комплексами" (сетевая организация) и дачным некоммерческим партнерством "Проба" (далее - ДНП "Проба"), сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения ЭПУ ДНП "Проба" для электроснабжения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, участок Проба (кадастровый номер 47:07:0953003:33).

Как обоснованно отмечено судами, сам факт заключения указанного выше договора в отсутствие доказательств непосредственного технологического присоединения ЭПУ Ильясова С.Р. к сетям АО "ЛОЭСК" не может свидетельствовать о таком присоединении.

Доказательств того, что указанное ЭПУ располагается в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО "ЛОЭСК", в материалах дела не имеется.

Приняв во внимание изложенные выше обстоятельства, а также отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области электроэнергетики, суды двух инстанций с учетом того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в деяниях ПАО "Ленэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанций не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции посчитал возможным уменьшить размер административного штрафа до 400 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным ими обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судами доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по делу N А56-118722/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая Е.А. Аникина С.В. Соколова