Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 ноября 2020 г. N Ф07-11812/20 по делу N А21-12421/2019

11 ноября 2020 г.

Дело N А21-12421/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Аникиной Е.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Балтстройсистема" директора Скальницкого Д.Б. (паспорт),

рассмотрев 11.11.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу N А21-12421/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Балтстройсистема", адрес: 236011, Калининград, ул. Аллея Смелых, д. 31, лит. Т, ОГРН 1173926005648, ИНН 3906350480 (далее - Общество, ООО "Балтстройсистема"), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Дмитрия Донского, д. 1, ОГРН 1023900999011, ИНН 3906006871 (далее - Агентство), от 13.08.2019 N 9546 об отказе в выдаче разрешения на строительство и понуждении Агентства выдать Обществу на основании его заявления от 07.08.2019 и представленных документов разрешение на строительство объекта - многоквартирного жилого дома по адресу: Калининградская обл., г. Светлогорск, р-н озера Тихое, на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010014:287 (далее - объект).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования "Светлогорский городской округ", адрес: 238560, Калининградская обл., г. Светлогорск, Калининградский пр., д. 77А, ОГРН 1023902054967, ИНН 3912002917.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020, оспариваемое решение Агентства признано незаконным, на Агентство возложена обязанность выдать ООО "Балтстройсистема" испрашиваемое разрешение на основании заявления от 07.08.2019 и представленных документов.

В кассационной жалобе Агентство, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы не согласен с выводами судов о том, что оспариваемый отказ Агентства противоречит требованиям частей 1 и 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Агентство, не оспаривая правомерность формирования земельного участка с кадастровым номером 39:17:010014:287, обращает внимание на наличие на спорном участке объектов благоустройства многоквартирного жилого дома N 3 по ул. Гагарина в г. Светлогорске (спортивной и игровой площадок, площадки для отдыха), которые принадлежат собственникам указанного дома. При этом какого-либо соглашения о демонтаже, переносе или решения о передаче указанного имущества в Агентство представлено не было.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы Агентства.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Балтстройсистема" на основании соглашения от 25.05.2017 об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 06.12.2006 N 80/12-2006 является арендатором земельного участка, расположенного в г. Светлогорске, Калининградской обл., общей площадью 807 кв. м, кадастровый номер 39:17:010014:287, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для малоэтажной многоквартирной жилой застройки. Указанное соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по Калининградской области 06.06.2017 за номером 39:17:010014:287-39/003/2017-6.

Общество 07.08.2019 обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта.

Решением от 13.08.2019 N 9546 Агентство отказало в выдаче испрашиваемого разрешения, отметив, что проектной документацией не соблюдены требования по ограничениям, установленным действующим законодательством: земельный участок, на котором планируется строительство многоквартирного дома, используется жителями близлежащих многоквартирных домов в качестве спортивной и игровой площадок, площадки для отдыха (установлены соответствующие малые архитектурные формы и спортивное оборудование); какого-либо соглашения о демонтаже, переносе или установке общего имущества (спортивной и игровой площадок, площадки для отдыха собственников помещений в многоквартирных домах) не представлено; решения о передаче ООО "Балтстройсистема" названного имущества также не имеется.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Балтстройсистема" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и пришли к выводу об отсутствии у Агентства правовых и фактических основания для вынесения оспариваемого решения, в связи с чем признали его незаконным.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Агентства не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Основанием для отказа в выдаче разрешения является в частности несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Оценивая законность и обоснованность отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, а именно указание на нахождение на спорном земельном участке спортивной и игровой площадок, площадки для отдыха собственников помещений ближайших многоквартирных домов, а равно непредставление соглашения о демонтаже, переносе или установке общего имущества, решения о передаче указанного имущества Обществу, суды пришли к обоснованному выводу, что указанные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 39:17:010014:287 сформирован, относится к категории земель населенных пунктов и предназначен к использованию для малоэтажной многоквартирной жилой застройки.

Доказательств правомерности размещения объектов благоустройства (указанных Агентством) на спорном земельном участке, в материалы дела не представлено.

Следовательно, являются обоснованными выводы судов о незаконности решения Агентства от 13.08.2019 N 9546 об отказе в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, основания которого указаны в оспариваемом документе и оценивались судами.

Между тем, оценка представленного ООО "Балтстройсистема" в Агентство пакета документов для выдачи испрашиваемого разрешения на строительства на предмет его полноты и соответствия требованиям законодательства Российской Федерации судами не проводилось. Поскольку суд не подменяет собой административный орган в части установления комплектности представленных Обществом документов и соответствия их градостроительному законодательству, испрашиваемый заявителем способ устранения нарушенного права в виде понуждения выдать разрешение на строительство объекта в данном случае не мог быть применен судами. При таких обстоятельствах дела решение суда в части восстановления нарушенного права в виде понуждения Агентство выдать разрешение на строительство объекта подлежит изменению. В качестве правовосстановительной меры в данном конкретном случае следует обязать Агентство принять документы, представленные Обществом с заявлением от 07.08.2019 и рассмотреть их с учетом выводов, изложенных в судебных актах по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 201 и 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу N А21-12421/2019 изменить в части обязания Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Балтстройсистема" разрешение на строительство объекта - многоквартирного жилого дома по адресу: Калининградская обл., г. Светлогорск, р-н озера Тихое, на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010014:287 на основании заявления от 07.08.2019 и представленных документов, изложив резолютивную часть решения от 13.07.2020 в указанной части в следующей редакции:

"Обязать Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Балтстройсистема" от 07.08.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта - многоквартирного жилого дома по адресу: Калининградская обл., г. Светлогорск, р-н озера Тихое, на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010014:287 с учетом выводов, изложенных в судебных актов по делу N А21-12421/2019".

В остальной части решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу N А21-12421/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич Е.А. Аникина