Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 ноября 2020 г. N Ф07-10298/20 по делу N А56-119513/2019

10 ноября 2020 г.

Дело N А56-119513/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Журавлевой О.Р., Соколовой С.В.,

при участии от Санкт-Петербургской таможни Гавриченко С.А. (доверенность от 08.10.2020),

рассмотрев 09.11.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Санкт-Петербургской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по делу N А56-119513/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Белком", адрес: 123007, Москва, 2-й Хорошевский проезд, д. 7, стр. 13, эт. 2, пом. I, ком. 1, ОГРН 1067757863744, ИНН 7714666060 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Санкт-Петербургской таможни, адрес: 199034, Санкт-Петербург, В.О., 9-я л., д.10, корп. 2, лит. А, ОГРН 1037800003493, ИНН 7830001998 (далее - Таможня), об отказе во внесении изменений в декларации на товары (далее - ДТ) N N 10210130/150816/0017354, 10210130/220916/0020672, 10210130/031016/0021520, 10210130/031016/0021521, 10210130/141016/0022703, 10210130/161016/0022802, 10210130/311016/0024121, 10210130/071116/0024674, 10210130/081116/0024840, 10210130/151116/0025473, 10210130/221116/0026055, 10210130/281116/0026505, 10210130/071216/0027394, 10210130/230117/0001150, 10210130/300117/0001730, 10210130/070217/0002425, оформленного письмом от 19.08.19 N 61-18/00948 "О направлении информации"; обязании внести изменения в указанные ДТ согласно обращению Общества от 12.08.2019 N 08/02, возвратить 2 148 090 руб. 95 коп. излишне уплаченных таможенных платежей в форме зачета в счет авансовых платежей в ресурс единого лицевого счета.

Решением суда от 29.01.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Таможня, указывая на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт.

Податель кассационной жалобы полагает, что положения Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего до 01.01.2018, имеют приоритет перед положениями Протокола "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994" (вступил в силу 22.08.2012) (далее - Протокол о присоединении). Таким образом, в отношении товара подлежит применению ставка Единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (далее - ЕТТ), а не ставка приложения N 1 к Протоколу о присоединении.

Таможня также указывает, что при разрешении спора суды не учли разъяснения, изложенные в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" (далее - Постановление N 49).

В отзыве на кассационную жалобу Общество, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением от 12.10.2020 рассмотрение кассационной жалобы было отложено на 09.11.2020.

После отложения рассмотрения жалобы представитель Общества в судебное заседание не явился. От Общества поступили дополнение к отзыву и ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в 2016-2017 годах в регионе деятельности Санкт-Петербургской таможни на Шушарском таможенном посту Обществом произведено декларирование товара "картон многослойный, мелованный, с одним беленым наружным слоем, полученный в результате переработки нестандартного картона, используется как сырье для производства непищевой упаковки. Производитель: BILLERUDKORSNAS; марка: WTL BOARD; товарных знак, модель и артикул отсутствуют".

Заявленный Обществом код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 4810 92 300 0.

При расчете подлежащих уплате таможенных пошлин в отношении спорных товаров Обществом была применена ставка 15%, установленная ЕТТ.

Впоследствии Общество, полагая, что ставка таможенной пошлины в отношении спорных товаров применена неверно, обратилось в Таможню с заявлением от 14.08.2019 о внесении изменений в сведения, указанные в ДТ, ссылаясь на приложение N 1 к Протоколу о присоединении, согласно которому ставка таможенного тарифа в отношении товара, классифицируемого по коду 4810 92 300 0, составляет 5%.

Письмом Шушарского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни от 19.08.2019 N 61-18/00948 Обществу отказано во внесении изменений в ДТ.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, основываясь на системном толковании положений ТК ТС, Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (далее - Закон N 101-ФЗ), Протокола о присоединении, международного договора "О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы", ратифицированного на территории Российской Федерации Федеральным законом от 19.10.2011 N 282-ФЗ (далее - Договор о функционировании), пришли к выводу о правомерности заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Закона N 101-ФЗ в ее правовую систему, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

В соответствии с частью 1 статьи 77 ТК ТС, для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные ЕТТ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза (часть 2 статьи 77 ТК ТС).

Как определено в пункте 1 статьи 1 Договора о функционировании, с даты присоединения любой из сторон к Всемирной торговой организации (далее - ВТО) положения соглашения ВТО, как они определены в протоколе о присоединении этой стороны к ВТО, включающим обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы сторонами органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, становятся частью правовой системы Таможенного союза. При этом первая, присоединяющаяся к ВТО, сторона обязана информировать другие стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесение изменений в правовую систему Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Договора о функционировании с момента присоединения такой стороны к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к протоколу о присоединении этой стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных соглашением ВТО.

В пунктах 1 и 2 статьи 2 Договора о функционировании предусмотрено, что стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с соглашением ВТО, как это зафиксировано в протоколе о присоединении каждой из сторон, включая обязательства каждой стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО. До того как эти меры приняты, положения соглашения ВТО, включая обязательства, принятые сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами (пункт 1).

Права и обязательства сторон, вытекающие из соглашения ВТО, как они определены в протоколах о присоединении каждой из сторон к ВТО, включая обязательства, взятые в качестве условия присоединения стороны к ВТО, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между сторонами (пункт 2).

Учитывая вышеуказанные положения ТК ТС и Договора о функционировании, суды пришли к выводу о необходимости применения ставки, установленной приложением N 1 к Протоколу о присоединении.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2018 N 307-КГ17-22096, от 27.07.2017 N 308-КГ17-9157, от 27.07.2016 N 307-КГ16-5908, от 22.07.2016 N 307-КГ16-5892.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в обоснование своей позиции Таможня указывала на разъяснения, изложенные в пункте 5 Постановления N 49.

Согласно пункту 5 Постановления N 49, на таможенной территории Союза применяется Единый таможенный тариф Союза, утверждаемый Комиссией и выступающий инструментом торговой политики Союза. На основании пункта 4 статьи 42 Договора ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Союза являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Союза, видов сделок и иных обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных статьями 35, 36 и 43 Договора.

В связи с этим при возникновении споров, связанных с правильностью применения ставок ввозных таможенных пошлин, в случаях, не указанных в статьях 35, 36 и 43 Договора, при отсутствии иного решения Комиссии применению подлежат ставки, определенные Единым таможенным тарифом Союза.

По мнению Таможни, из данных разъяснений следует сделать вывод о необходимости применения в спорной ситуации ставок Союза, а не ставок ВТО.

По мнению Общества, данные разъяснения не касаются вопроса сопоставления ставок Союза со ставками ВТО, в связи с чем суды обоснованно приняли во внимание ранее сложившуюся практику по данной категории дел.

Оценка данным доводам Таможни и позициям сторон в отношении разъяснений пункта 5 Постановления N 49, судами не дана, мотивов, по которым были отклонены доводы Таможни по данному вопросу, в судебных актах не приведено. При таких обстоятельствах судебные акты не могут быть признаны в достаточной степени обоснованными и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, дать надлежащую правовую оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, после чего разрешить спор с правильным применением норм права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2020 по делу N А56-119513/2019 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий

С.В. Лущаев

Судьи

С.В. Лущаев О.Р. Журавлева С.В. Соколова