Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 ноября 2020 г. N Ф07-11969/20 по делу N А44-1534/2020

16 ноября 2020 г.

Дело N А44-1534/2020

Судья Арбитражного суда Северо-Западного округа Толкунов В.М.,

рассмотрев 16.11.2020 без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 29.05.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 по делу N А44-1534/2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-М", адрес: 125475, Москва, Клинская ул., д. 12, корп. 2, комн. 9-13, ОГРН 1147746779025, ИНН 7743931676 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, адрес: 173015, Великий Новгород, ул. Германа, д. 14, ОГРН 1055300903833, ИНН 5321101433 (далее - Управление), о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2020 N 7 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 29.05.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.07.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество направило кассационную жалобу, в которой просит их отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Податель жалобы не согласен с выводом судов о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, указывает, что товарный чек не содержит информации о том, что покупателю реализовано именно табачное изделие и именно сигареты. Ссылается на то, что Управление не выезжало на торговый объект, не производило его осмотр и не проводило контрольную закупку, не проверяло достоверность данных, содержащихся в обращении гражданина. Считает, что жалоба гражданина и приложенный к ней чек не являются достоверными доказательствами, подтверждающим событие административного правонарушения. Привлечение к административной ответственности только лишь на основании обращения гражданина является незаконным и противоречащим действующему законодательству, поскольку такое обращение согласно нормам КоАП РФ является лишь поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, а не основанием привлечения к административной ответственности, само по себе обращение гражданина не может выступать в качестве бесспорного, не подлежащего проверке доказательства, поскольку не содержит достоверных и достаточных данных относительно совершения правонарушения. Кроме того, Управлением нарушен процессуальный порядок осуществления производства по делу об административном нарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением на основании обращения потребителя-гражданина от 29.01.2020 о нарушении требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) в отношении Общества составлен протокол от 27.02.2020 N 7 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что 21.01.2020 в 15 ч 42 мин в предприятии розничной торговли - магазине "Красное & Белое", расположенном по адресу: Великий Новгород, мкр. Волховский, Дачная ул., д. 3, Обществом реализована табачная продукция - сигареты "Bond Супер Микс 5 капсул" по цене 104 руб. 49 коп. на расстоянии менее 100 м по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, вблизи дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 67" (далее - детский сад), находящегося по адресу: Великий Новгород, мкр. Волховский, Ленная ул., д. 20.

Согласно схемы из кадастрового плана Комитета архитектуры и градостроительства администрации Великого Новгорода, предоставленной в Управление по запросу от 17.10.2019 N 53-00-02/07-7796-2019, расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг от детского сада до названного магазина, составляет 86 м, что не соответствует требованиям Закона N 15-ФЗ.

Управлением вынесено постановление от 10.03.2020 N 7 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и обратилось в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив доводы участников спора, пришли к выводу о наличии оснований для вынесения Управлением оспариваемого постановления, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что Общество допустило нарушение пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.

Факт реализации табачных изделий и предложения их к продаже в организации торговли Общества по указанному выше адресу подтверждается обращением гражданина от 27.01.2020, копией кассового чека от 21.01.2020 с адресом магазина и реквизитами Общества, фотографиями пачки сигаретной продукции. Достоверность и относимость копии кассового чека и фотографии реализуемой продукции к названному объекту и времени торговли Обществом в суде не опровергнуты.

Требований о том, что расстояние от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией подлежит измерению с применением специальных технических средств, законодательство не предусматривает. Кроме того, сведения о расстоянии от границы территории детского сада до организации торговли Общества представлены компетентным органом, обладающим полной градостроительной информацией, позволяющей объективно оценивать и устанавливать расположение объектов и расстояния между ними на территории города. Основания не доверять представленной информации у судов не имелись. Данные сведения Обществом не опровергнуты.

Указанное согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.10.2018 N 306-АД18-6500.

Наличие у детского сада статуса дошкольного образовательного учреждения подтверждается представленной в материалы дела лицензией.

Кроме того, судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что на момент составления протокола об административном правонарушении от 27.02.2020 Управление располагало информацией об удаленности менее 100 м от спорного магазина "Красное & Белое" до территории детского сада, так как Общество ранее уже подвергалось административной ответственности за реализацию табачной продукции по указанному адресу, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 03.12.2019 N 1039.

Получение и оценка доказательств произведены с учетом требований статей 26.2, 26.11, 28.1 КоАП РФ. Суды при оценке доказательств руководствовались нормами статей 9, 65-71, 210 АПК РФ.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о наличии события вмененного правонарушения и виновности Общества.

Оценив обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, суды не усмотрели исключительных оснований для признания административного правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судами также не установлено.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных судами фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ). Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.

Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 АПК РФ, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 29.05.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 по делу N А44-1534/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" - без удовлетворения.

Судьи

В.М. Толкунов