Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 ноября 2020 г. N Ф07-10248/20 по делу N А56-111744/2019

20 ноября 2020 г.

Дело N А56-111744/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,

при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Поповой А.О. (доверенность от 21.11.2019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Маслова И.И. (доверенность от 09.01.2020),

рассмотрев 16.11.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу N А56-111744/2019,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (в настоящее время - публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"; далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2019 N 047/04/9.21-1489/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 15.02.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.06.2020, постановление УФАС изменено в части назначения наказания, размер административного штрафа снижен до 300 000 руб.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Податель жалобы указывает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, так как заявка общества с ограниченной ответственностью "Первый элемент" (далее - ООО "Первый элемент") от 11.04.2019 N 19-13606 не соответствовала обязательным требованиям, установленным пунктом 9 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), о чем Общество уведомило письмом от 27.05.2019 исх. N ЛЭ/01-22/851. Кроме того, судами неверно сделан вывод о нарушении Обществом установленного пунктом 15 Правил N 861 трехдневного срока для направления в адрес ООО "Первый элемент" уведомления о недостатках поданной заявки. По мнению Общества, судам следовало применить к настоящему случаю положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления против доводов жалобы возразил.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Управление поступили жалобы ООО "Первый элемент" (вх. N 4439 от 27.05.2019, вх. N 4504 от 29.05.2019) на нарушение Обществом (сетевой компанией) Правил N 861, связанное с подачей заявки от 11.04.2019 N 19-13606 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:01550001:598 по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, с максимальной мощностью 150 кВт по 3 категории надежности электроснабжения к электрическим сетям классом напряжения 10 кВ. В заявке в качестве наименования энергопринимающего устройства (ЭПУ) для присоединения указано "ЭПУ потребителя расположенных на земельном участке", что Общество сочло недостаточным для характеристики энергоустановки.

Управлением 06.09.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 20.09.2019 N 047/04/9.21-1489/2019 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с законностью указанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признав доказанным состав правонарушения в деяниях Общества, снизил размер штрафа до 300 000 руб.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ противоправным признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно пункту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3-х рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил сетевая организация не позднее 3-х рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3-х рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Судами установлено, что ООО "Первый элемент" подало заявку от 11.04.2019 N 19-13606 в Общество на заключение договора об осуществлении технологического присоединения объекта по названному выше месту нахождения.

В нарушение пункта 15 Правил N 861 сетевая организация не направила в течение 15 дней со дня получения заявки в адрес ООО "Первый элемент" проект договора, в связи с чем 20.05.2019 ООО "Первый элемент" обратилось с жалобой.

Только 27.05.2019 Обществом был направлен запрос N ЛЭ/01-22/852 в адрес ООО "Первый элемент" на предоставление сведений об энергопринимающих устройствах по указанной заявке.

В нарушение указанных норм пункта 15 Правил N 861 сетевая организация не уведомила заявителя в установленный срок со дня получения заявки о необходимости предоставить недостающие сведения. Обо всех недочетах и недостатках, а также о необходимости предоставить дополнительные документы сетевая организация должна уведомить заявителя в течение 3-х рабочих дней со дня получения заявки, чего сделано не было.

Судами принято во внимание, что заявка была подана ООО "Первый элемент" 11.04.2019, о наличии в представленных документах недочетов Общество уведомило заявителя 27.05.2019, уже после обращения последнего с жалобой в УФАС на бездействие сетевой компании. Предыдущее письмо от 13.04.2019, на которое ссылается Общество, не содержало замечаний к неуказанию в заявке наименования ЭПУ.

Поскольку объективных и чрезвычайных препятствий к исполнению требований законодательства не установлено, вина Общества доказана в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), состав вмененного правонарушения доказан.

Так как Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, Управление правомерно квалифицировало действия Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с чем последнее не спорит.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не допущено.

Исходя из конкретных обстоятельств, суды посчитали возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 руб., применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае судами не установлено.

В соответствии с пунктом 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу N А56-111744/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

В.М. Толкунов О.А. Алешкевич И.Г. Савицкая