Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2020 г. N 13АП-8147/20 по делу N А56-111744/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 ноября 2020 г. N Ф07-10248/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

01 июня 2020 г.

Дело N А56-111744/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): Попова АО - доверенность от 21/11/2019

от ответчика (должника): Олонен МА - доверенность от 15/01/2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8147/2020) ПАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.01.2020 по делу N А56-111744/20192019, принятое

по заявлению ПАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - Общество, заявитель, ПАО "Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, УФАС) от 20.09.2019 о наложении штрафа по делу N 047/04/9.21-1489/2019 об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решение суда первой инстанции от 15.01.2020 оспариваемое постановление изменено в части размера наказания, штраф снижен до 300 000 руб.

ПАО "Ленэнерго" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 15.01.2020 отменить и удовлетворить заявление Общества, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, в действиях сетевой компании отсутствует состав вмененного правонарушения, так как заявка ООО "Первый элемент" от 11.04.2019 N 19-136060 не соответствовала обязательным требованиям, установленным пунктом 9 Правил N 861, о чем ПАО "Ленэнерго" уведомило заявителя письмом от 27.05.2019 N ЛЭ/01-22/851.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы. Представитель УФАС доводы жалобы отклонил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Управление поступила жалоба ООО "Первый элемент" на действия (бездействие) ПАО "Ленэнерго" о нарушении сетевой компанией Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Усмотрев наличие в действиях Общества признаков правонарушения, должностное лицо УФАС возбудило в отношении Общества дело об административном правонарушении N 047/04/9.21-1489/2019

06.09.2019 Ленинградским УФАС в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N Пр/05/79, на основании которого Управление вынесло постановление от 20.09.2019, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение представителей сторон, не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ПАО "Ленэнерго" в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок определен Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

Согласно пункту 15 Правил присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проест договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как видно из материалов дела, 11.04.2019 ООО "Первый элемент" подало заявку в ПАО "Ленэнерго" на заключение договора об осуществлении технологического присоединения объекта - ЭПУ потребителя, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:01550001:598, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, с максимальной мощностью 150 кВт по 3 категории надежности электроснабжения к электрическим сетям классом напряжения 10 кВ.

В нарушение пункта 16 Правил N 861 сетевая организация не направила в течение 15 дней со дня получения заявки в адрес заявителя проект договора, в связи с чем 20.05.2019 ООО "Первый элемент" обратилось с жалобой в ПАО "Ленэнерго" на непредставление проекта договора по заявке N 19-13606 от 11.04.2019.

27.05.2019 Обществом был направлен запрос N ЛЭ/01-22/852 в адрес ООО "Первый элемент" на предоставление сведений об энергопринимающих устройствах Заявителя по указанной заявке.

В нарушение пункта 15 Правил N 861 сетевая организация не уведомила заявителя в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки о необходимости предоставить недостающие сведения.

Таким образом, бездействие Общества привело к нарушению сроков заключения и исполнения договора технологического присоединения, установленных Правилами N 861, так как в установленные пунктом 15 Правил сроки проект договора на технологическое присоединение в адрес ООО "Первый элемент" не был направлен.

При таких обстоятельствах следует признать правильным вывод УФАС, поддержанный судом первой инстанции, о нарушении Обществом пункта 15 Правил N 861, что образует состав правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

При этом, судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Общества о ненадлежащем указании заявителем наименования ЭПУ в поданной заявке, поскольку обо всех недочетах и недостатках, а также о необходимости представить дополнительные документы сетевая организация в силу пункта 15 Правил N 861 должна уведомить заявителя в течение 3-х рабочих дней со дня получения заявки, чего сделано не было.

Как видно из материалов дела, заявка была подана ООО "Первый элемент" 11.04.2019, о наличии в представленных документах недочетов ПАО "Ленэнерго" уведомило заявителя 27.05.2019, уже после обращения последнего с жалобой на бездействие сетевой компании.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил N 861, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.

Так как Общество неоднократно совершало аналогичные правонарушения, суд первой инстанции признал правомерным привлечение ПАО "Ленэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с учетом повторности привлечения к ответственности.

Суд также не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ. Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки данного вывода суда ввиду отсутствия исключительности обстоятельств совершения правонарушения.

Вместе с тем, суд посчитал возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 300 000 руб., приняв во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, и установив, что штраф в размере 600 000 руб. является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Возражений относительно снижения размера штрафа ниже низшего предела административным органом не заявлено.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права в отношении фактически установленных обстоятельств дела, нарушений процессуальных норм не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2020 по делу N А56-111744/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Ленэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас