Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 января 2021 г. N Ф07-16948/20 по делу N А56-45191/2020

21 января 2021 г.

Дело N А56-45191/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Алешкевича О.А., Соколовой С.В.,

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Полторецкого С.В. (доверенность от 28.12.2020 N 412), от публичного акционерного общества "Ростелеком" Прилучного М.Г. (доверенность от 14.11.2019 N 02/29/425-19), от государственного казенного учреждения Ленинградской области "Центр безопасности дорожного движения" Кузнецова Е.А. (доверенность от 26.10.2020),

рассмотрев 20.01.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 по делу N А56-45191/2020,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Ростелеком", адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388 (далее - Общество, ПАО "Ростелеком"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от 25.05.2020 по делу N 047/06/83.1-1140/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Ленинградской области "Центр безопасности дорожного движения", адрес: 188643, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138, каб. 130Б, ОГРН 1134703002257, ИНН 4703134005 (далее - Учреждение), Комитет государственного заказа Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А, ОГРН 1107847230842, ИНН 7842434812 (далее - Комитет), акционерное общество "Агентство по государственному заказу республики Татарстан", адрес: 420021, Республика Татарстан, г. Казань, Московская ул., д. 55, пом. 510, ОГРН 1171690094630, ИНН 1655391893.

Определением от 21.09.2020 суд первой инстанции приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-50793/2020.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 определение суда первой инстанции от 21.09.2020 отменено.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм процессуального права, просит отменить постановление от 02.12.2020 и оставить в силе определение от 21.09.2020. Податель жалобы настаивает на том, что суд первой инстанции правомерно приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения дела N А56-50793/2020 в порядке пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель УФАС поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против удовлетворения данной жалобы.

Представитель Учреждения поддержал позицию антимонопольного органа.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 АПК РФ.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Невозможность рассмотрения одного дела до разрешения другого имеет место тогда, когда обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.

По смыслу части 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Суд первой инстанции, приостанавливая производство по настоящему делу, исходил из того, что обстоятельства, исследуемые в деле N А56-50793/2020, будут иметь значение для рассмотрения настоящего дела. В частности, как указал суд, в рамках дела N А56-50793/2020, рассматривающего правомерность заключения контракта, будут проанализированы документация, протоколы, соответствие или несоответствие победителя торгов установленным требованиям документации и законодательства.

Суд апелляционной инстанции не согласился с названным выводом суда первой инстанции, обоснованно указав, что арбитражный суд на основании представленных в дело доказательств имеет возможность самостоятельно установить обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему спору, и дать оценку правомерности оспариваемого решения УФАС.

Судом апелляционной инстанции установлено, что по настоящему делу оспаривается решение УФАС, вынесенное по жалобе ПАО "Ростелеком" на положения документации о закупке путем проведения запроса предложений (далее - документация). Решением УФАС от 25.05.2020 по делу N 047/06/83.1-1140/2020 (в оспариваемой части) жалоба ПАО "Ростелеком" признана необоснованной. При этом в деле N А56-50793/2020 оспаривается уже результат закупки, проведенной на основании спорной документации.

Оценивая основания для приостановления производства по настоящему делу, апелляционный суд обоснованно указал, что оспаривание в деле N А56-50793/2020 результата закупки путем проведения запроса предложений и заключенного по его итогам контракта, само по себе не означает невозможность рассмотрения настоящего дела о признании недействительным решения УФАС. Как справедливо отмечено апелляционным судом, по настоящему делу рассматривается вопрос о законности документации, на которой основаны результаты последующих этапов закупки путем проведения запроса предложений, и разрешение этого вопроса, напротив, должно предшествовать оценке обстоятельств дела N А56-50793/2020.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что дело N А56-50793/2020 объединено с делом N А56-43730/2020, которое, в свою очередь определением суда от 10.09.2020 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А56-48761/2020. При этом производство по делу N А56-48761/2020 приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу N А56-50793/2020 (определение суда от 21.09.2020).

Следует признать, что в данном случае действия суда первой инстанции не способствуют эффективной защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов участвующих в деле лиц, препятствуют рассмотрению дела в разумный срок и не отвечают задачам судопроизводства в арбитражных судах.

Установив отсутствие объективной невозможности рассмотрения настоящего дела до рассмотрения дела N А56-50793/2020, суд апелляционной инстанции обоснованно отменил определение суда первой инстанции о приостановлении производства по делу.

Выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы процессуального права применены апелляционным судом правильно, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 по делу N А56-45191/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Г. Савицкая О.А. Алешкевич С.В. Соколова